4.5 Внешнеэкономическая политика государства.

Государство занимает особое положение в обществе и выполняет специфические функции, как на национальном, так и на внешнем уровне. Взаимодействие национального хозяйства с мировым является одной из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Отсюда вытекает традиционно большее внимание и вмешательство со стороны государства в данную сферу. Под внешнеэкономической политикой понимаются целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Осуществляя внешнеэкономическое регулирование, государство способно облегчить или затруднить функционирование как национальных, так и мировых рынков.

К основным задачам государственного регулирования внешнеэкономической сферы можно отнести: 1) обеспечение экономической безопасности и защиты экономических интересов резидентов; 2) установление стандартов безопасности и безвредности для человека ввозимых товаров; 3) определение порядка экспорта и импорта за рядом стратегических товаров (например, военная продукция, драгоценные металлы, ядерные и взрывчатые вещества); 4) установление показателей статистической отчетности; 5) управление внешним государственным долгом и др.

Государственное регулирование внешней сферы осуществляется с помощью широкого круга мер. Можно выделить три основных блока инструментов:

1) Меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства и ведущие к увеличению конкурентоспособности промышленности, товаров и услуг. Такие мероприятия осуществляются в рамках антимонопольной, научно-технической политики, посредством создания необходимой нормативной базы.

2) Специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды внешнеэкономической деятельности:

- таможенно-тарифное регулирование;

-нетарифное регулирование (более 50 различных мер);

-конвертируемость валюты и политику обменного курса.

3) Прямое содействие компаниям изготовителям в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В зависимости от степени вмешательства государства во внешнеэкономическую сферу различают политику протекционизма и либерализма (по отношению к торговле – фритредерства). Где под протекционизмом понимается практика регулирования внешней торговли (а более широко и движения факторов производства), направленная на защиту субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции. Либерализм, напротив означает политику невмешательства государства, прежде всего в международную торговлю, поэтому в чистом виде практически не существует. Считается, что такая политика ведет к более эффективному распределению ресурсов в мировом масштабе и к максимизации мирового дохода. Несмотря на то, что теория свободной торговли достаточно убедительна и привлекает многими достоинствами, политика невмешательства государства в международную торговлю практикуется очень осторожно. Как следствие, половина той части мировой торговли, которая не относится к внутрикорпорационной или компенсационной (предполагающей встречные поставки товаров), подвергается различного рода ограничениям, в результате применения протекционистских мер. При этом современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях ПРС между собой - это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися - это экспорт промышленных товаров из РС.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

· селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

· отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли, прежде всего сельского хозяйства, в рамках аграрного протекционизма;

· коллективный (интеграционный) протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

· скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

Ни одной стране мира не удалось создать эффективную промышленность без определенной поддержки и защиты со стороны государства на начальном этапе. США первоначально защищали свою промышленность от английского импорта в XVIII и XIX столетиях, более скрытно и изощренно они продолжают такую политику и сейчас. По такому же пути пошли после Второй мировой войны Япония, Германия и Австрия.

Главная опасность принудительного либерализма для менее развитых стран заключается в том, что принудительное освобождение от защитных барьеров ставит их под такой удар глобальной конкуренции, который они заведомо не могут выдержать. Здесь следует отметить, что практика реализации правил ГАТТ, а сейчас ВТО не позволяет неразвитым странам применять даже те методы защиты национальных рынков, которые применяют против них ПРС. В результате глобальная конкуренция разрушает отстающие экономики не только из-за их слабости и неспособности конкурировать на равных, но и из-за отказа в создании для них равных условий и последовательного применения «двойных стандартов». Разрушительность открытия для глобальной конкуренции не готовых к ней относительно неразвитых стран проявляется двояко. С одной стороны, обеспечивая обострение конкуренции и приток относительно дешевых товаров, внешнеэкономическая либерализация делает доминировавшие в этих странах традиционные производства безнадежно нерентабельными. С другой стороны, импортные товары меняют структуру потребностей населения указанных стран, из-за чего оно сокращает потребление многих традиционных продуктов, переключаясь на импорт (нечто подобное произошло в России, где уже в 1997 г. доля импортных продуктов питания превысила 50%).

Развивающиеся страны, пытаясь преодолеть свое отставание по уровню развития, используют стратегии (включающие широкий комплекс мер внешнеэкономической политики) так называемого догоняющего развития. Широко известны импортозамещающая и экспортноориентированная модель догоняющего развития.

Базирующаяся на меркантилистской теории, импортозамещающая модель в полном объеме сложилась вначале в послереволюционной России, затем в других социалистических государствах, а также в крупных странах Латинской Америки и Азии (Аргентине, Индии, Пакистане, Бразилии, Мексике).

Суть данной модели заключается в протекционизме по отношению к большинству отраслей национальной экономики. Данная модель способствует созданию многоотраслевой экономики, включая самые современные производства. На практике это редко приводило к созданию конкурентоспособных на мировом уровне отраслей.

Экспортоориентированная модель сложилась еще в позапрошлом веке в наиболее развитых странах. Ориентация создаваемых отраслей преимущественно на внешний рынок с самого начала заставляла их поддерживать высокую конкурентоспособность. Однако во многих странах данная модель включала и элементы импортозамещения, так как в ряде экспортоориентированных отраслей сохранялись высокие ввозные пошлины. Именно такая модификация экспортоориентированной модели использовалась Японией, а затем Южной Кореей, Китаем и другими крупными странами Азии и Латинской Америки.

В принципе результаты использования обеих моделей весьма противоречивы. С одной стороны, многие развивающиеся страны, сделавшие ставку либо на импортозамещение, либо на экспортоориентирование (в большей степени именно последние) добились высоких темпов экономического развития. С другой, им так и не удалось преодолеть технологическую зависимость от более развитых стран и тем самым существенно сократить разрывы в уровнях социально-экономического развития.