5.3.4 Содружество Независимых Государств: проблемы и перспективы.

СНГ как экономический союз возник в 1992г на основе Соглашения, подписанного 8 декабря 1991г. в Минске РФ, Белоруссией и Украиной. 21 декабря в соответствии с Протоколом к Соглашению о создании СНГ в состав Содружества вошло еще восемь стран: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993г. к СНГ присоединилась Грузия.

Изначально готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. Например, прибалтийские страны вообще были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и своего прошлого было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со странами-членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительно – со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана. Немалое значение для определения реальной позиции стран по отношению к интеграции в рамках СНГ имели расчеты на помощь Запада в том случае, если эти страны не будут торопиться с интеграцией.

Поэтому многие из них, вопреки воле своих народов, рассматривали СНГ, прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким образом, чтобы минимизировать потери от нарушения сложившихся связей. Задача реального сближения стран отдвигалась на второй план.

Сейчас это региональное объединение выполняет регулирующие функции, предотвращая или сглаживая периодически возникающие между участниками Содружества противоречия и военные конфликты, в той или иной степени поддерживая межхозяйственные связи, сложившиеся в рамках бывшего СССР. До сих пор в Содружестве в формате двенадцати государств не создана даже зона свободной торговли – простейшая форма экономической интеграции. Если в 1990г. доля взаимных поставок превышала 70% общей стоимости их экспорта, то в 1995г. она составила 55%, а в 2003 – менее 40%. При этом в первую очередь сокращается доля товаров с высокой степенью обработки. Для сравнения: в ЕС доля внутренней торговли в общем объеме экспорта превышает 60%, в НАФТА – 45%. На деле это значит, что с каждым годом снижаются собственно экономические стимулы интеграции в рамках СНГ и причин тому достаточно много.

Значительные различия в уровне социально-экономического развития государств, направленности и темпах проводимых экономических и политических реформ, внешнеполитических и внешнеэкономических ориентаций, неурегулированные межнациональные конфликты, а главное, нежелание в должной мере учитывать интересы партнеров не создают благоприятных внутренних и внешних условий для развития интеграционных процессов в СНГ.

Развитию равноправных многосторонних отношений в СНГ не способствует также такое объективное обстоятельство как особое место России, на которую приходится около 70% совокупного валового продукта государств-участников Содружества (см. таблицу 1). Россия как лидер всего постсоветского пространства может быть притягательной для других государств-участников только как демократическая и великая индустриальная научно-техническая держава. Логика сырьевого пути развития, по которому вынуждено идти большинство государств бывшего СССР, не позволяет не то что укрепить СНГ, но даже сохранить его. Кроме того, действует старый стереотип взаимоотношений с Россией, привычка решать свои проблемы за ее счет. Для преодоления этого подхода необходима твердость и последовательность российской стороны в построении новой системы межгосударственных отношений.

Между тем объективная заинтересованность стран СНГ в сохранении и укреплении общего экономического пространства определяется сложившейся в предыдущие десятилетия тесной взаимозависимостью. Народнохозяйственные комплексы этих государств связаны едиными технологическими цепочками практически во всех перерабатывающих отраслях. Например, за счет поставок из бывших союзных республик Россия удовлетворяла свои потребности в продукции машиностроения на 23%, в том числе для нефтегазового комплекса до 80%, черной и цветной металлургии – более, чем на треть, химической и легкой промышленности – примерно на одну четверть. На 100% за счет ввоза обеспечивались потребности России в электровозах, вагонах электропоездов, кукурузо- и свеклоуборочных комбайнах, хлопке и многих видов другой продукции и комплектующих изделий, производимых предприятиями-монополистами из ближнего зарубежья. Кроме того, с распадом СССР за пределами России оказались месторождения многих цветных и редких металлов, значительная часть предприятий машиностроения, металлургической и химической промышленности, а также большинство пограничных переходов, портов, трубопроводов и других коммуникаций.

По ряду причин (общность технологического уровня производства, качество изделий, их низкая конкурентоспособность на мировых рынках и др.) существующие хозяйственные связи пока безальтернативны, технологически детерминированы и поэтому по-прежнему ориентированы преимущественно на постсоветское пространство.

	Терри-тория	Насе- ление	ВВП	Промышленная продукция	Продукция сельского хозяйства	Розничный товарооборот	Внешнеторговый оборот
Азербайджан
1999	0,4	2,6	1,3	1,5	1,9	2,6	3,0
2000	0,4	2,9	1,4	0,8	1,8	2,1	1.4
Армения
1999	0,1	1,3	0,8	0,8	0,5	1,6	1,6
2000	0,1	1,4	0,6	0,7	0,9	0,7	0,6
Белоруссия
1999	1,0	3,6	4,1	5,0	5,9	4,1	8,1
2000	1,0	3,5	3,5	8,2	6,5	4,5	7,4
Грузия
1999	0,3	1,9	0,9	1,1	1,0	1,1	1,7
2000	0,3	1,8	0,9	0,4	1,3	0,8	0,5
Казахстан
1999	12,3	5,8	4,2	4,1	6,3	4,1	5,5
2000	12,3	5,3	5,3	3,9	6,3	3,4	6,6
Киргизия
1999	0,9	1,6	0,9	0,8	1,4	1,1	1,7
2000	0,9	1,9	0,4	0,7	2,1	0,5	0,5
Молдавия
1999	0,2	1,5	1,3	1,2	2,1	1,3	2,2
2000	0,2	1,3	0,4	0,7	1,7	0,4	0,6
Россия
1999	77,2	52,7	67,7	61,8	50,6	61,0	51,4
2000	77,2	51,6	72,8	58,5	48,3	72,2	63,7
Таджикистан
1999	0,7	1,9	0,6	0,6	1,1	0,7	1,0
2000	0,7	2,2	0,3	0,4	1,3	0,3	0,7
Туркмения
1999	2,2	1,4	0,7	0,6	1,4	0,9	1,6
2000	2,2	1,7	1,1	0,6	1,4	-	-
Узбекистан
1999	2,0	7,3	3,0	3,3	5,7	4,1	5,1
2000	2,0	8,8	3,9	6,4	8,6	7,3	-
Украина
1999	2,7	18,4	14,5	19,2	22,1	15,7	17,0
2000	2,7	17,5	9,4	18,7	19,8	7,8	13,3
СНГ	100	100	100	100	100	100	100

Источник: СНГ в 1991 – 2000гг. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2001.

При этом, однако, многие межреспубликанские хозяйственные связи, сложившиеся в СССР, воспроизводить в новых условиях невозможно или экономически нецелесообразно, в основном из-за приближения цен на сырье и энергоносители к уровню мировых, возросшие транспортные тарифы. Поэтому то обстоятельство, что экономики государств содружества были некогда частями единого хозяйственного комплекса, вовсе не означает простоты и заданности темпов интеграционных процессов. Невозможно объединить государства Содружества тем же методом, каким они были разъединены, - политическими решениями лидеров и высших органов власти.

На постсоветском пространстве пока нет тех стимулов, которые имелись и привели к успеху интеграцию государств в рамках ЕС. В настоящее время в рамках СНГ для новых независимых государств реально приемлемой и действующей является интеграция “по интересам”, присутствует разное понимание целей и задач созданного объединения. Этому способствуют и основополагающие документы СНГ. Они не наделяют это международно-правовое объединение государств в целом, либо его отдельные исполнительные органы наднациональными полномочиями. Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Так, заключенные в рамках СНГ межгосударственные договоры, ратифицируются лишь через несколько лет после подписания. Половина участников присоединялась лишь к 40-70% подписанных в рамках СНГ документов, преимущественно по экономической проблематике. Однако вступление в силу договоров и соглашений не означает начала их практической реализации, поскольку государства не выполняют взятые обязательства. Кроме того, конституции России и других государств-участников ничего не говорят о Содружестве. По мнению ряда экспертов, СНГ как международная организация не имеет ясной легитимной основы.

Указанные проблемы интеграции в рамках СНГ породили идею «разноскоростной» интеграции. Это подтверждается практикой последних лет: государства, более готовые к интеграции друг с другом, объединились, образовав субрегиональные организации различных типов:

1. Союз Белоруссии и России был создан 2 апреля 1997г., а в 2000г. преобразован в Союзное государство России и Белоруссии. Это самое интегрированное из всех межгосударственных образований на постсоветском пространстве. Помимо единого экономического пространства, государства-участники разрабатывают унифицированное законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, единое таможенное пространство. Планируется поэтапное введение единой денежной единицы с одновременным созданием единого эмиссионного центра, а также бюджета союзного государства. Предусмотрено создание органов высшей власти.

2. Центральноазиатское Экономическое Сотрудничество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Образовано в 1994г. подписанием Договора о создании единого экономического пространства. Существенных результатов в интеграционном развитии здесь не достигнуто.

3. Таможенный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана первоначально был образован четырьмя государствами 29 марта 1996г. В 1999г. он расширился за счет присоединения Таджикистана. 10 октября в 2000г. в столице Казахстана – г. Астане главами указанных государств был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества - ЕврАзЭС. Поставлена цель сформировать единое экономическое пространство. Предусмотрена передача отдельных полномочий соответствующим органам межгосударственного объединения.

4. Альянс Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы – “ГУУАМ”, создан в 1997г. в Страсбурге на встрече президентов четырех стран, в нынешнем составе существует с апреля 1999г., после присоединения Узбекистана. Главными целями ГУУАМ согласно подписанному в 1999г. заявлению, являются: миротворческая деятельность, борьба с сепаратизмом и религиозным экстремизмом, развитие транспортного коридора «Европа – Кавказ – Азия», интеграция в европейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

Однако перспективы указанных региональных группировок также весьма неоднозначны. Часть из них представляет экономические «пустоцветы».

В феврале 2003г. было заявлено об образовании новой региональной экономической группировки государств Содружества – Организации региональной интеграции (ОРИ) – В составе Белоруссии, Казахстана, России и Украины. Как следует из соглашения, подписанного в сентябре 2003г. главами этих государств, цель нового объединения – поэтапное, с учетом возможностей разноуровневой и разноскоростной интеграции формирование единого экономического пространства, согласование экономической политики по ряду направлений, гармонизация соответствующего законодательства, создание единого регулирующего межгосударственного органа (Комиссии) с постепенным повышением значимости последнего. Образование ОРИ можно рассматривать как очередную попытку и реальную возможность экономической интеграции постсоветских стран. Баланс интересов даже четырем странам будет найти непросто. А, учитывая результаты выборов президента Украины в 2004г., вероятна интеграционная комбинация даже из трех стран (России, Белоруссии и Казахстана), которая, скорее всего, станет последней в поиске оптимального формата для создания единого экономического пространства.

Что касается содружества в целом, здесь не следует надеяться на скорое решение каких-либо значительных задач в сфере экономики, в социальной и других областях взаимодействия. Очевидно, что ускоренное развитие и преобразование Содружества в полноценное региональное экономическое объединение в ближайшей перспективе невозможно. СНГ и в дальнейшем может существовать как полезный форум для встреч и консультаций, как механизм сближения и согласования интересов с тем, чтобы возникающие противоречия не достигли критической массы.