5.3.1 Интеграция в прс.

Экономическая интеграция в странах с развитым рыночным хозяйством представляет собой сочетание процессов частно-корпорационной (на микроуровне) и межгосударственной (на макроуровне) интеграции. В Западной Европе интеграционные процессы развиваются, прежде всего, на макроэкономическом уровне, что во многом обусловлено особенностями политического развития этого региона в послевоенный период (в частности, стремление коллективно противостоять лидерству США, а также «социалистическому лагерю»). На современном этапе Европейский союз представляет ведущую интеграционную группировку мира, образующую один из трех центров (наряду с США и Японией) глобальной экономики. В ее составе насчитывается 25 государств-членов с населением около 440 млн человек. Интеграция здесь получила наиболее зрелые формы: единый внутренний рынок, единая либо согласованная политика в различных сферах, наднациональные органы управления. Она стала мощным стимулом экономического роста, ускорителем научно-технического прогресса и способствовала усилению конкурентоспособности стран-участниц на мировых рынках.

«Идея единой Европы» была высказана впервые много веков назад. Однако активно реализовываться она начала в 50-е годы ХХ в. В 1951г. в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) – отраслевой интеграционной группировки с участием ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. У истоков интеграции стояли видные французские деятель того времени Роббер Шуман и Жан Моннэ. В Декларации министра иностранных дел Франции Р.Шумана от 9 мая 1950г., обратившегося от имени своего правительства к правительству Германии, было предложено положить конец раздробленности Европы, традиционному франко-германскому соперничеству и установить равноправные партнерские отношения между странами в рамках международной кооперации. Начать европейское строительство предлагалось, поставив все производство угля и стали во Франции и ФРГ под общее наднациональное руководство. В результате Парижский договор подписали не только Франция и ФРГ, но и все шесть названных стран Европы.

В рамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины, количественные ограничения, субсидии и другие дискриминационные меры в торговле углем, железной рудой, сталью. Наднациональный Высший руководящий орган, состоявший из независимых представителей стран Сообщества, осуществлял общее регулирование производства угля и стали, процессов модернизации и перестройки этих отраслей экономики.

Золотым веком в истории Сообщества называется время с конца 50-х до начала 70-х годов. В марте 1957г. те же шесть стран подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Последний был создан по модели ЕОУС и имел тоже отраслевую направленность. Особо же большое значение имел Договор о ЕЭС. В первые годы существования ЕЭС его неофициально называли «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно начался с либерализации внешней торговли. Поскольку Римские договоры, приведшие к созданию новых сообществ, предусматривали формирование общей политики по отдельным направлениям и передачу государствами некоторых суверенных прав общим наднациональным органам в этих вопросах, представители Великобритании, несогласные с таким глубоким типом хозяйственного и политического взаимодействия, еще на стадии подготовки документов отказались от участия в переговорах. В октябре 1956г. Лондон заявил о том, что Соединенное Королевство предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960г. была подписана Стокгольмская декларация, согласно которой семерка европейских стран, в их числе Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Австрия, Швеция и Швейцария образовали Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Таким образом, практически параллельно в Западной Европе стали развиваться два типа интеграции.

Реализация положений Римского договора на первом этапе шла весьма успешно, согласованно и без особых трудностей. Уже к 1 июля 1968г. (на 1,5 года раньше намеченного срока) странами ЕЭС был создан таможенный союз. Были ликвидированы ограничения во взаимной торговле промышленными товарами и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала проводиться активная политика в области согласования правил конкуренции. Осуществлялась гармонизация стандартов и технических норм, координация хозяйственного законодательства, в частности акционерного. Сближалась промышленная политика, ускорялся процесс превращения национальных монополий в транснациональные, была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы внутри ЕЭС. В области сельского хозяйства был введен общий режим регулирования цен и объемов производства основных видов аграрной продукции умеренного пояса (мясо, масло, зерно и др.) и создан аграрный фонд – ФЕОГА, призванный способствовать модернизации аграрного сектора и противодействовать массовому разорению фермерских хозяйств. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной части бюджета сообщества. Причем с 1 января 1958г. поддерживаемые цены на большую часть сельскохозяйственной продукции были установлены на 30% выше мировых. Большая часть сборов (90%), взимаемых при импорте в странах членах направлялась в общий бюджет Сообщества. Таким образом, Единая аграрная политика косвенно финансировалась за счет импортеров продовольствия из третьих стран.

В 1967г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС, ЕОУС и Евратома, после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейским сообществом. Изменения названия отражало не только факт слияния, но и то обстоятельство, что к этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

В 1971г. была принята программа поэтапного создания экономического и валютного союза к 1980г. («план Вернера» - по имени премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой данной программы), которая потерпела провал. Это было обусловлено временным обострением противоречий внутри ЕС, усилением дифференциации его участников по экономическому положению и уровню хозяйственного развития в ходе циклических и структурных кризисов 70-х – начала 80-х гг. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, «торговые войны» между странами-партнерами породили так называемый синдром «европессимизма». И с середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках переживала длительный застой. Вместе с тем ЕС удалось добиться немалого прогресса в интеграции. Так, в январе 1973г. происходит первое расширение состава ЕС в результате присоединения к нему трех государств: Великобритании, Дании и Ирландии. В конце этого же периода произошло и второе: в 1981г. в ЕС вступила Греция.

С начала 1975г. страны-члены ЕС окончательно передали свои полномочия в области внешнеторговой политики соответствующим органам ЕС. Теперь каждая из этих стран лишилась возможности заключать двусторонние торговые соглашения с третьими странами (что создало большие проблемы для СССР и его партнеров по СЭВ, ибо по политико-идеологическим причинам они не хотели признавать ЕС интеграционным блоком с частично наднациональными компетенциями).

Еще одним важным событием того периода является создание в 1979г. Европейской валютной системы, базирующейся на трех основных элементах: а) европейской расчетной валютной единице – ЭКЮ; б) системе «европейской валютной змеи», т.е. с одной стороны, механизм, тесно привязывающий валюты стран ЕС друг к другу (отклонения не могли превышать 2,25 %, для Италии – 6%), с другой – механизм совместного колебания в тех же пределах по отношению к доллару; в) создании Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов стран-участниц.

C середины 80-х гг. в ЕС наблюдается резкая активизация интеграционных процессов. Это объясняется многими обстоятельствами, среди которых можно выделить два наиболее существенных. Во-первых, резко обострившаяся конкуренция со стороны США, Японии и новых индустриальных стран поставила участников ЕС перед необходимостью объединять усилия.

Во-вторых, коренным образом изменилась позиция Франции в отношении ЕС, а именно она и Германия являются наиболее мощными участниками и соответственно решающим образом влияют на интенсивность западноевропейской интеграции. До начала 80-х гг. позиция Франции в отношении интеграции была сдержанной, а иногда и деструктивной, что объяснялось отголосками ее имперских амбиций и претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы. Однако в начале 80-х гг. правящие круги этой страны окончательно осознали, что такой курс ведет в тупик и Франция может сохранить свой высокий статус только как одна из ведущих стран-членов ЕС. Была сделана ставка на ЕС и усиление его наднационального характера.

В конце 1985г. был принят Единый европейский акт, предусматривавший создание к концу 1992г. Единого внутреннего рынка (ЕВР), где ЕВР должен был представлять «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц». Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на всей территории ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Эта задача была в основном решена к 1 января 1993г., что нашло отражение в переименовании блока в Европейский союз.

На этом этапе состоялось третье расширение состава ЕС, в 1986г. в Сообщество вступили Испания и Португалия.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский договор о Европейском союзе, подписанный главами государств-членов ЕС в 1991г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к нему в результате своего вступления в ЕС с 1 января 1995г.) и введенный в действие в 1993г. В соответствии с договором учреждается единое европейское гражданство (которое существует параллельно с национальным гражданством), политический союз (общая внешняя политика и политика в области внутренних дел и правосудия), а также формируется экономический и валютный союз. Были обозначены конкретные сроки создания Экономического и валютного союза (ЭВС) – 1 января 1999г. С этого дня вводится (сначала в безналичный оборот) новая валюта - евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами одиннадцати государств, вошедших в ЕВС, а с 1 июня 2002г. (фактически это произошло даже на несколько месяцев раньше) полностью заменит их. Сегодня мы видим, что евро реально стала одной из сильнейших валют в мире.

Наряду с углублением интеграции современный этап развития группировки характеризуется существенным расширением ее членского состава за счет присоединения ряда стран Центральной и Восточной Европы и Средиземноморья. С расширением ЕС резко усилились существующие проблемы и противоречия, возникли новые. Прежде всего, присоединившиеся страны придется дотировать в значительных даже для Европы масштабах. При этом вопрос о соотношении углубления и расширения довольно интенсивно дебатируется. Наиболее четко разработаны модели «ступенчатой интеграции». В их основе лежит идея о необходимости продолжать усилия по углублению интеграции, даже если часть членов ЕС на данный момент не в состоянии это сделать. Таким образом, образуется «ядро» из наиболее развитых стран; вокруг него «круги», состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции.

В настоящее время функционирования ЕС обеспечивается целой системой органов, которые активно способствуют прогрессу интеграции. Основными институтами являются: Европейский совет (определяет стратегию развития ЕС), Европейский парламент (представительный и консультативный орган), Совет министров ЕС (ему принадлежит законодательная власть), Европейская комиссия (главный исполнительный орган), Европейский суд, Палата аудиторов (проверяет все доходы и расходы ЕС).

ЕС располагает собственной финансовой базой, независимой от бюджетов входящих в него стран. Римский договор 1957г. предусмотрел создание общего бюджета, являющегося важным инструментом наднационального регулирования. Размер бюджета определяется Советом и Парламентом ЕС и утверждается последним. Общее финансовое управление и контроль над расходами осуществляет Палата аудиторов.

Доходная часть бюджета складывается из таможенных пошлин и отчислений от ВВП и налогов стран-членов. Расходуются средства бюджета на выдачу субсидий сельскому хозяйству, менее развитым территориям ЕС, финансирование определенных научных направлений и др.

Интеграционные процессы в Северной Америке имеют отличия от западноевропейской модели. Здесь давно были созданы предпосылки зарождения и развития регионального комплекса на микроуровне или интеграции, ведомой прямыми иностранными капиталовложениями. Это свободный режим движения через американо-канадскую границу капитала и рабочей силы, неограниченная обратимость валют. Подобный порядок решал ряд задач региональной экономической интеграции без всякого договорно-правового оформления. Первой официальной акцией, направленной на активизацию интеграционных процессов в регионе, стал «план Эббота» (1947г.), целью которого было стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. Позже в 1959г. США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство военной техники. В 1965г. этими же странами было принято решение о либерализации торговли продукцией автомобилестроения. Линия на организацию торгово-политического объединения США с Канадой и Мексикой начала активно проводиться Вашингтоном с конца 70-х годов. Первоначально речь шла лишь об оформлении энергетического союза трех государств.

Только в 1992г. США, Канада, Мексика подписали соглашение (в силу оно вступило с 1 января 1994г.), о создании зоны свободной торговли в Северной Америке которое предусматривает введение в течение 15 лет свободы движения товаров и капиталов между тремя странами. В значительной мере оно было инициировано американской администрацией, под влиянием транснациональных корпораций США, пытающихся сохранить конкурентоспособность на мировых рынках. К этому же подталкивали радикальные изменения в политической и экономической ситуации в мире: ЕС резко ускорил расширение и углубление интеграционных процессов; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стремительно наращивали экономический потенциал; усилилось Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество.

Ведущие компании США, Канады и Мексики рассчитывали соединить финансовые, научно-технические и предпринимательские потенциалы США и Канады с важнейшим фактором конкурентоспособности – низкими издержками производства, характерными для условий Мексики. В частности, один час рабочего времени в Канаде в 1993г. стоил 5,75 долл., в США – 4,5 долл., а в Мексике – 50 центов.

НАФТА – первое соглашение, подписанное между двумя высокоразвитыми странами и развивающейся страной. По своему экономическому потенциалу США занимают первое место в мире, на них приходится около 85% ВВП и промышленного производства трех стран НАФТА. Канада занимает 8 место в мире, в то время как Мексика не входит и во вторую десятку развитых стран мира (при этом последней не предусматривается предоставление финансовой помощи, как это происходит в ЕС). Развитие интеграционного комплекса в регионе идет в направлении, отвечающем интересам более сильной стороны - американским ТНК, капитал которых занимает ведущие позиции в ряде отраслей соседних стран, что придает североамериканской интеграции неравный характер и определяет отличия НАФТА от других интеграционных группировок.

К числу еще одной особенности данного вида интеграции относится отсутствие ярко выраженной внешнеполитической координации, совместных регулирующих институтов, подобных органам ЕС.

НАФТА предусматривает программу по устранению тарифных барьеров, рассчитанную на четыре этапа. На первом этапе часть тарифных ограничений будет устранена немедленно; на втором – в течение 5 лет; на третьем – в течение 10 лет и на последнем долгосрочном этапе – в течение 15 лет. Одной из особенностей создаваемой ЗСТ является то, что, несмотря на основную ее цель – полную либерализацию торговли между странами, она допускает некоторые исключения. В ходе переговоров стороны настаивали на исключении из сферы действия НАФТА ряда отраслей: морских перевозок – со стороны США, нефтяной промышленности – со стороны Мексики. Для Мексики нефтяная отрасль является стратегической. Государство обладает исключительным правом на инвестиции в данную отрасль и обеспечивает значительное присутствие в ней. США стремились добиться разрешения на вложение капиталов по крайней мере в отдельные сектора мексиканской нефтяной промышленности. В конце концов, мексиканским представителям на переговорах удалось настоять на сохранении основной части ограничений на капиталовложения в нефтяную промышленность.

Вокруг североамериканской интеграции идет много дискуссий и споров. Основной темой дискуссий является вопрос об ожидаемом экономическом эффекте, а особенно о том, как преимущества объединения будут распределяться между США, Канадой и Мексикой.

Согласно многим исследованиям, в результате либерализации все три страны смогут повысить благосостояние за счет более эффективного использования ресурсов, снижения цен и транзакционных издержек, повышения деловой активности, интенсификации капиталовложений и технического прогресса. Конкретно Мексике, по оценкам экспертов, участие в НАФТА позволит сократить период реформирования своей экономики и достижение уровня развитых стран с 50 до 15 лет.

Вместе с тем, имеются и негативные последствия деятельности НАФТА. Многие аналитики считают, что в США и Канаде исчезают рабочие места по мере увеличения объемов импорта из Мексики. Американские и канадские ТНК, проникая в Мексику «сметают» местные малые и средние промышленные предприятия. На грани разорения находятся несколько сот тысяч крестьянских хозяйств Мексики. Кроме того, по мнению многих канадцев, относительно слабая система социального обеспечения в США может повлиять на ухудшение канадской системы. Отмечая противоречивые последствия НАФТА для стран-участниц, трудно переоценить ее общий значительный положительный потенциал.