16. Многопартийность как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон "о политических партиях".

Становлению полноценной многопартийной системы в России, провозглашенной Конституцией Федерации одной из основ конституционного строя, способствуют Федеральный закон "О политических партиях" и другие принятые в его развитие законодательные и иные акты. Шаги по применению на практике этих документов вселяют надежду, что развитие политических партий положительным образом скажется на формировании профессиональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, знающих проблемы и интересы граждан и способных их решать.

В ст. 13 Конституции содержится важный для политической жизни принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Можно говорить, что Конституция закрепила основы правового статуса политических партий. Так, ч. 2 ст. 13 Конституции закрепила не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без предварительного разрешения. Членство в партии - добровольное, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава.

Для того чтобы реализация принципа политического плюрализма не нанесла ущерба обществу, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Кроме того, законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в вооруженных силах, правоохранительных органах.

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Российская многопартийность находится еще на начальных этапах своего становления, и законодатель ищет адекватные формы правового регулирования этой сферы, зачастую методом проб и ошибок. Поэтому законодательство должно постоянно совершенствоваться. Такое совершенствование может осуществляться путем внесения дополнений и изменений. С моей точки зрения, в законе «О политических партиях» должно быть обязательно закреплено:          Во-первых, следует сохранить политические организации и движения в качестве самостоятельных участников политического и избирательного процесса. Такое решение вопроса способствовало бы обеспечению гарантий реализации конституционного принципа политического многообразия.        Во-вторых, численность партии должна быть такова, чтобы, с одной стороны, не лишать шансов на развитие реально действующие небольшие партии, а с другой - не блокировать возможность появления новых партий. В противном случае мы будем иметь дело с монополизацией политической жизни, что противоречит конституционному принципу политического многообразия. Мне кажется, следовало бы закрепить в законе минимально необходимую численность партии для того, чтобы партийное строительство не стало клановым, корпоративным бизнесом. Анализ показывает, что, исходя из названных критериев, численность общероссийской партии должна быть порядка 2 - 2,5 тысяч членов (по 50 членов в каждом региональном отделении).            В-третьих, исходя из приоритета прав граждан, необходимо сохранить региональные, межрегиональные и местные партии.           В-четвертых, следует ввести норму, закрепляющую необходимость подтверждения политическими объединениями своего статуса путем участия в выборах и получения определенной поддержки со стороны электората. В то же время предусматривается снижение барьера для получения мест в парламенте с пяти до трех процентов голосов избирателей.           В-пятых, если представляется целесообразным оказание финансовой поддержки со стороны государства, то всем политическим партиям и на равных основаниях путем обеспечения равного участия в выборах, равного доступа к средствам массовой информации, предоставления помещений, оргтехники. Это будет способствовать росту численности партий, активному участию граждан в управлении страной.           В-шестых, считаю необходимым ввести ряд дополнительных требований к политическим партиям: 1) гарантии против политического экстремизма; 2) меры, обеспечивающие возможность общественного контроля за созданием и деятельностью политических партий; 3) демократичность и открытость внутрипартийной жизни; 4) гарантии против слияния бизнеса и политики; 5) гарантии против слияния партийных и государственных структур; 6) гарантии против необоснованного вмешательства государства в процессы создания и деятельности политических партий.