Правовой статус органа исполнительной власти: понятие и структура.
Правовой статус органа исполнительной власти определяет его правовое положение в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.
Манохин: Правовой статус органа исполнительной власти выражается в его компетенции.
Компетенция - От латинского «competentia» - принадлежность по праву,
круг полномочий.
Структура компетенции органа исполнительной власти (Бахрах):
Лазарев: Компетенция – это права и обязанности органа управления осуществлять определенные управленческие функции применительно к определенным управленческим объектам, конкретные властные полномочия для реализации функций.
Тихомиров: Компетенция - Комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций.
Классификация (виды) органов исполнительной власти (примеры).
1. По объему компетенции делятся на: общей компетенции и специальной компетенции. Специальной компетенции на отраслевые и межотраслевые. Среди отраслевых органов также встречаются внутриотраслевые.
2. По территории деятельности бывают: Общефедеральные, межрегиональные, окружные, субъектов РФ, местные.
3. По сроку полномочий подразделяются на: с неопределенным сроком полномочий, с определенным сроком полномочий и бессрочные.
4. По порядку принятия решений: коллегиальные и единоначальные.
5. По характеру полномочий: центральные, территориальные, специальные.
6. По характеру функций: осуществляющие нормативное регулирование, координационные, осуществляющие нормативное регулирование, совещательные консультативные.
7. По организационно-правовой форме: правительства, министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства.
8. По сфере ведения: Административно-политические, социально-культурные, внешних связей, экономические, другое.
9. По уровню власти: высшие, среднего звена, низшие.
Организационно-правовая форма органов исполнительной власти: понятие, виды, перспективы развития.
Дефиниция «организационно-правовая форма» по своему правовому содержанию отражает следующие признаки органа власти:
1. организационное единство;
2. организационную и материально-финансовую обособленность;
3. компетенционную самостоятельность, дающую право осуществлять государственное управление от имени государства;
4. самостоятельность юридической ответственности перед государством, гражданами и юридическими лицами.
Организационно-правовая форма органа исполнительной власти предопределяет: Содержание деятельности, форму организации, оперативную самостоятельность, правовое положение органа, способ его учреждения, вид органа.
Виды организационно-правовых форм:
Отрасль государственного управления – Министерство
Межотраслевое управление – комитет
Узкий предмет управления (без больших трудозатрат) - комиссия
Контрольно-надзорные функций - Инспекции
Необходимо разработать и закрепить в федеральном законе типологию организационно-правовых форм органов исполнительной власти (набор таких организационно-правовых форм).