Понятие и характеристика административно-правовых норм.
Юридическая норма – общеобязательное правило поведения, выраженное в законах, иных признаваемых государством источниках, выступающее в качестве основания и критерия правомерно дозволенного, юридически запрещенного или предписанного поведения субъектов права и обеспеченное силой государственного принуждения.
Административно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.
Характеристика (особенности) административно-правовых норм
Сфера действия – публичное (государственное) управление, организация и деятельность исполнительной власти.
Цель – обеспечение реализации законов.
Служат удовлетворению публичного, общегосударственного интереса.
Предназначены для нормативно-ориентирующего, организационного воздействия.
Находятся в строгой иерархии между собой в зависимости от их юридической силы.
Обладают качеством системности.
Носят специализированный характер.
Носят, как правило, односторонне властный характер.
Среди административно-правовых норм преобладают директивно-обязательные нормы.
За нарушение административно-правовых норм устанавливаются административные санкции.
Обслуживают и регулируют не только административные, но и иные правоотношения: финансовые, трудовые, земельные, экологические, семейные и др.
Особенности структуры административно-правовых норм.
Г
ипотеза
диспозиция
санкция
Гипотеза - условия, при которых норма начинает действовать.
Виды гипотез по степени определенности:
безусловно-определённые - (гипотезы непосредственно указывают факты, обусловливающие применение данных норм);
относительно-определённые - (гипотезы указывают факты применения нормы, но субъектам исполнительной власти предоставляется свобода решения вопроса о том, уместно или неуместно применение в данном фактическом случае нормы административного права);
безусловно-неопределённые - (гипотезы не указывают факты, которые обусловливают применение нормы, уполномоченные субъекты исполнительной власти должны самостоятельно устанавливать эти факты).
Диспозиция – часть административно-правовой нормы, которая содержит само правило поведения, определяет права и обязанности субъектов права.
Виды диспозиций по степени определенности:
- абсолютно-определенные (такие диспозиции исчерпывающим образом устанавливают содержание деятельности субъектов исполнительной власти, граждан и организаций);
- абсолютно-неопределенные (субъекты исполнительной власти сами определяют содержание своей деятельности);
- относительно-определенные (обязанному лицу предоставляется право выбрать один или несколько моделей поведения либо могут устанавливаться определенные пределы применения каких-либо мер).
Виды диспозиций по содержанию:
- определенные (диспозиция определяет правило поведения);
- бланкетные (диспозиция содержит ссылку на какие-либо правила в целом);
- отсылочные (диспозиция содержит ссылку на конкретный нормативный правовой акт, который содержит правило поведения).
Санкция – это часть административно-правовой нормы, которая устанавливает меру ответственности за неисполнение правила, содержащегося в диспозиции.
Говоря об особенностях административно-правовых норм, нельзя не учитывать ряд иных важных обстоятельств. Так, достаточно часто они устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и, что особенно важно, самими ее субъектами. Почти все исполнительные органы либо их руководители правомочны издавать нормативные правовые акты различной юридической силы. Содержащиеся в них административно-правовые нормы распространяются либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты (например, акты отраслевых министерств), либо на определенный круг объектов (например, акты, направленные на обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию), либо, наконец, на все объекты, действующие в сфере государственного управления (например, акты, устанавливающие общеобязательные правила безопасности дорожного движения, охраны природной среды).
Вся совокупность административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно субъектами исполнительной власти. Ряд таких норм содержится в Конституции РФ, во многих законодательных актах. Конечно, их юридическая сила различна.
Нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, вторичны по отношению к нормам, установленным в законах, т.е. нормы, содержащиеся в актах органов исполнительной, власти, носят подзаконный характер.
Далее следует назвать уже упоминаемые ранее особенности, которые проявляются в административно-правовых нормах как в правовой форме реализации исполнительной власти. В этом смысле примечательно, например, то, что в отличие от многих других правовых норм они оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них (невыполнение или недобросовестное выполнение их требований). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном порядке.
С помощью таких юридических средств практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (трудового, финансового и т.п.).
Административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора, а не только защитника общественных отношений, регулирующихся другими отраслями права. Регулятивная роль этих норм обнаруживается в рамках уже названных сопредельных отраслей права. Так, в области земельных отношений определенные юридически властные полномочия используются земельными комитетами, являющимися звеном системы исполнительной власти.
Таким образом, регулирующее значение административно-правовых норм широкомасштабно, что полностью соответствует той роли механизма исполнительной власти, которая отводится ему российским государством и правом. При этом, конечно, необходимо учитывать, что эти правовые нормы не регулируют отношения между гражданами.