61. Понятие, задачи и виды производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;

2. разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

• отсутствие события административного правонарушения;

• отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

• действие лица в состоянии крайней необходимости;

• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

• отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

• смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

61. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

1. Законность как принцип производства находит свое отраже­ние в том, что применение любых мер административного при­нуждения допустимо только на основаниях и в порядке, прямо предусмотренном законом.

2. Принцип объективной (материальной) истины как принцип про­изводства по делам об административных правонарушениях прояв­ляется в необходимости всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств каждого дела, в том числе и по­средством сбора необходимых по делу доказательств и их оценки. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

3. Принцип (презумпция) невиновности как принцип производства по делам об административных правонарушениях тесно связан с принципом объективной истины и означает, что привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, хотя, и имеет на это право. Обязанность доказывания лежит на субъекте административной юрисдикции, который должен вы­яснить, виновно ли лицо, привлекаемое к ответственности, в со­вершении правонарушения или нет, и доказать это. Кроме того, важное социально-правовое и нравственное значение в этом смысле имеет закрепленное в ст. 51 Конституции РФ положе­ние о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

4. Принцип оперативности производства по делам об администра­тивных правонарушениях связан с относительной краткостью материально-правовых и процессуальных сроков в сфере административной юрисдикции. Среди таковых можно назвать срок давности привлечения к ответственности и назначения админи­стративных наказаний (по общему правилу — не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения, ч. 1 ст. 4.5 Корп. РФ), и др.  

5. Принцип устности и непосредственности состоит в том, что в производстве по делам об административных правонарушениях все разбирательство хотя и ведется устно, но в обязательном по­рядке должно быть непосредственно отражено в материалах дела: составляется протокол об административном правонарушении, в нем фиксируются объяснения привлекаемого к ответственности лица и иных лиц, и т.д.

6. Равенство сторон и состязательность как принципы произ­водства по делам об административных правонарушениях, так же, как и ряд иных принципов имеют под собой конституцион­ную основу (в ст. 123 Конституции РФ сказано, что судопроиз­водство осуществляется на основе состязательности и равнопра­вия сторон).

   1. Принцип равенства — равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех лиц независимо от пола, расы, национальности, языка и других условий — сформулиро­ван, кроме того, в ст. 19 Конституции РФ и отражен в ст. 1.4 КоАП РФ.

   2. Состязательность - как принцип производства проявляется в том, что лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их законные представители, защитники, прокурор и иные участ­ники производства наделены между собой равными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания (это отражено в нормах главы 25 КоАП РФ).

7. Публичность - как принцип производства по делам об админи­стративных правонарушениях находит свое проявление в том, что применение законодательства об административных правонару­шениях осуществляется в интересах государства, от имени госу­дарства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством.

8. Гласность как принцип производства проявляется в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются, открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно когда закрытого рас­смотрения требуют интересы безопасности либо защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей и близких, что прямо отражено в ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ.