6.3. Бюджетний процес

Бюджетний процес — це регламентований законом поря­док складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх вико­нання і контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи Укра­їни. Бюджетний процес від початку складання проекту бю­джету і до затвердження звіту про виконання бюджету прохо­дить під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади. Повний цикл бюджетного процесу в Україні триває понад два роки.

Етапи бюджетного процесу:

складання проекту бюджету;

розгляд проекту бюджету;

затвердження бюджету;

виконання бюджету;

складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

Складовою бюджетного процесу є бюджетне регулювання — перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Регулювання бюджетів упорядковує суспільні відноси­ни при мобілізації у бюджет коштів і при їх розподілі й пере­розподілі між ланками бюджетної системи, при фінансуванні видатків за рахунок одержаних доходів та всього процесу ви­конання бюджету.

Складанню проектів бюджету передує розробка основних програмних макроекономінних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих і оптових цін, офіційного обмінного курсу гривні, що прогно­зується у середньому зарік і на кінець року, рівня безробіття, що прогнозується.

Бюджетне планування охоплює складання проекту бю­джету, його розгляд та затвердження. Процедура бюджетного планування — це послідовність заходів і дій зі складання, розгляду і затвердження проекту бюджету, яка визначається Бюджетним кодексом. В Україні на державному рівні вона включає такі етапи та стадії:

1. Складання проекту бюджету;

• направлення Президентом Верховній Раді бюджетного послання;

• збирання інформації для розроблення пропозицій проек­ту Державного бюджету України;

• розробка пропозицій щодо проекту Державного бюджету України;

• розробка Верховною Радою бюджетної резолюції, у якій визначаються основні напрями бюджетної політики на наступ­ний рік;

• розробка бюджетних запитів головними розпорядника­ ми коштів та подання інформації до Міністерства фінансів;

• аналіз бюджетних запитів і розробка Міністерством фінан­сів проекту Державного бюджету України (узгодженого з міні­стерствами, відомствами) і подання його в Кабінет Міністрів;

• розгляд проекту бюджету в Кабінеті Міністрів України, прийняття постанови про його схвалення і подання його до Верховної Ради України разом з відповідними матеріалами:

• пояснювальною запискою до проекту бюджету, в якій міститься інформація про економічне становище держави, основні програмні макроекономічні показники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний пері­од, оцінка надходження доходів та інших коштів, обґрунту­вання особливостей міжбюджетних взаємовідносин, інформа­ ція про обсяги державного боргу та ін.;

• прогнозними показниками зведеного бюджету;

• переліком пільг з податків, зборів, обов'язкових платежів;

• показниками видатків, необхідних для завершення про­грам, врахованих у проекті Державного бюджету України на наступні за умов реалізації їх протягом більш ніж одного бю­джетного періоду;

• зведенням та структурою фінансових зобов'язань за дер­жавним боргом;

• доповіддю про хід виконання Державного бюджету Укра­їни в поточному бюджетному періоді;

• роз'ясненням головних розпорядників коштів до проек­ту Державного бюджету України (направляються до Комітету з питань бюджету Верховної Ради);

іншими матеріалами, які визначаються Кабінетом Міні­стрів України.

2. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України:

• представлення проекту закону про Державний бю­джет України Верховній Раді України: доповідь міністра фінансів на пленарному засіданні Верховної Ради та співдо­ повідь голови Комітету з питань бюджету про відповідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу, Основним напрямам бюджетної політи­ки на наступний бюджетний період. За результатами обговорення Верховна Рада може відхилити проект закону про Дер­жавний бюджет України, якщо він не відповідає чинному за­конодавству. Повторне представлення проекту закону про Державний бюджет України з обґрунтуванням внесених змін проводиться у тижневий строк;

• підготовка Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України до першого читання: роз­гляд проекту бюджету народними депутатами України, а та­ кож у комітетах, депутатських фракціях і групах Верховної Ради, формування комітетами Верховної Ради своїх пропозицій до проекту Державного бюджету України;

• розгляд Комітетом Верховної Ради з питань бюджету разом з уповноваженими Кабінету Міністрів пропозицій до проекту Державного бюджету України і підготовка Висновків і пропозицій до нього, а також таблиць суб'єктів законодавчої Ініціативи, які пропонується підтримати або відхилити, та розповсюдження їх серед народних депутатів не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту Державного бюджету України у першому читанні;

• розгляд проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні: доповідь Голови Комітету з питань бюджету відносно Висновків і пропозицій до проекту Держав­ ного бюджету України, обговорення та прийняття рішення щодо них. Схвалені Верховною Радою України Висновки і пропозиції до проекту державного бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України;

• прийняття проекту закону про Державний бюджет України України у першому читанні;

• підготовка проекту закону про Державний бюджет України до другого читання: Кабінет Міністрів України у двотижневий строк готує и представляє дороблений відповід­ но до Бюджетних висновків Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України і порівняльну табли­цю з їх обліку з мотивованими поясненнями щодо неврахова­них пропозицій;

• У доробленому до другого читання проекті закону про Державний бюджет України повинні міститися статті та показ­ники, які пропонувалися Кабінетом Міністрів України у пер­шому читанні або були схвалені Бюджетними висновками Вер­ховної Ради України. Якщо у дороблений до другого читання проект закону про Державний бюджет України вносяться нові статті, то додається детальне обґрунтування їх необхідності. Вимоги до цифрових показників можуть бути змінені тільки уразі, якщо основні програмні макроекономічні показники еко­номічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені Кабінетом Міністрів України в осно­ву проекту закону про Державний бюджет України, змінилися до моменту розгляду в другому читанні більш ніж на 2 %;

• проект закону про Державний бюджет України може бути направлений на доробку до Кабінету Міністрів України і пред­ставлений на повторне друге читання у тижневий строк, якщо були допущені порушення зазначених вище вимог;

• розгляд проекту закону про Державний бюджет Укра­їни у другому читанні: міністр фінансів доповідає про дороб­лений з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради проект закону про державний бюджет, Голова Комітету з пи­тань бюджету доповідає про урахування Кабінетом Міністрів України Бюджетних висновків Верховної Ради при підготовці проекту закону про державний бюджет до другого читання;

• Друге читання проекту закону про Державний бюджетУкраїни передбачає постатейне голосування. При цьому обо­в'язково повинні бути затверджені загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходи і видатки державного бюджету, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, оскільки вони не підлягають розгляду у третьому читанні;

• розгляд проекту у третьому читанні: Комітет з пи­тань бюджету доробляє проект закону про Державний бюджет України і виносить його на розгляд, з доповіддю виступають голова Комітету з питань бюджету і міністр фінансів України, голосування відбувається за статтями, які не були прийняті у другому читанні, та за проектом закону в цілому;

• якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із запропонованими пропозиціями Комітету з питань бюджету в цілому не прийнято, проводиться голосу­вання за кожною пропозицією.

3. Затвердження бюджету.

Закон про Державний бюджет України Верховна Рада має прийняти цо 1 грудня року, що передує плановому.

Якщо закон про Державний бюджет України не буде прий­нято у зазначені вище строки, то Кабінет Міністрів має повно­важення здійснювати видатки відповідно до положень Бюджет­ного кодексу, в якому передбачено, що в такому разі фінансу­ються тільки поточні видатки, а фінансування капітальних видатків забороняється, крім випадків, пов'язаних із введен­ням воєнного або надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації. До прий­няття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки і збори (обов'язкові платежі) стягу­ються відповідно до закону про державний бюджет на бюджет­ний період, що передує плановому, та іншими нормативними актами. Запозичення в цей період можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.

Законом про державний бюджет визначаються:

• загальна сума доходів державного бюджету з розподі­ лом на загальний та спеціальний фонди;

• загальна сума видатків бюджету з розподілом видатків на капітальні та поточні;

• граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді та дер­жавного боргу, повноваження з надання державних гарантій, а також з обсягу цих гарантій;

• бюджетні призначення головним розпорядникам кош­тів Державного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації;

• доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації;

• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регульо­ваних доходів до бюджетів областей);

• розмір оборотної касової готівки;

• додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

До державного бюджету включають також доходи і видат­ки цільових загальнодержавних фондів (крім Пенсійного фонду); їх затверджують за кожним фондом окремо.

4. Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Організація виконання бюджету покладається на Кабінет Міністрів; опе­ративна робота ведеться Міністерством фінансів і Державним казначейством.

Бюджетний період (бюджетний рік) в Україні збігається з календарним роком, тобто розпочинається 1 січня і закінчуєть­ся 1 грудня.

Виконання бюджету здійснюється на підставі розпису до­ходів і видатків. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету відповідно до підрозділів бю­джетної класифікації, яка містить повну деталізацію видів до­ходів і напрямів видатків. До затвердження бюджетного роз­пису Міністерство фінансів затверджує тимчасовий розпис на відповідний період. Розпис доходів і видатків складається з поквартальним розбиттям, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.

Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахун­ки бюджету та перерахування з них) може здійснюватися за двома системами: банківською і казначейською. За банківсь­кої системи рахунки бюджету відкриваються в установах бан­ківської системи. За казначейської — створюється спеціальна структура — казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобі­лізує кошти і фінансує видатки.

Касове виконання державного бюджету в Україні здій­снюється Державним казначейством, яке підпорядковане Міністерству фінансів України. Казначейство має єдиний каз­начейський рахунок у Національному банку України та його регіональних управліннях і через них провадить усі операції розпорядників коштів державного бюджету, забезпечує чіткий контроль за надходженням коштів до бюджету та їх викорис­танням. У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіци­ту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зни­ження надходжень від дохідних джерел, Верховна Рада Ук­раїни за пропозицією Кабінету Міністрів України приймає рішення про запровадження пропорційного скорочення (на 5, 10, 15 %) бюджетних видатків, що затверджені, щомісячно за всіма статтями бюджету (крім статей, що потребують захисту) до кінця бюджетного року. Цей механізм називається секвес­тром бюджету.

5.Завершальною ланкою бюджетного процесу є складання і затвердження звіту про виконання державного бюджету та місцевих бюджетів. Звіт про виконання Державного бюджету України складає Міністерство фінансів України, а за бюдже­тами нижчого рівня бюджетної системи це роблять відповідні фінансові органи. Доповідь за звітом про виконання держав­ного бюджету робиться на засіданні Верховної Ради міністром фінансів. Щодо звіту приймається постанова про його затвер­дження (до 1 травня наступного за бюджетним року), після чого він публікується в засобах масової інформації у двотиж­невий строк. Затверджені радами звіти про виконання місце­вих бюджетів також підлягають опублікуванню.