- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •§ 2. Теорія місцевого самоврядування
- •§ 3. Історія становлення і розвитку системи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 1. Повноваження місцевого самоврядування
- •§ 2. Система місцевого самоврядування
- •2 В. Кравченко
- •§ 3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування
- •§ 4. Гарантії місцевого самоврядування
- •§ 1. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в ході адміністративної реформи в Україні
- •§ 2. Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні)2
- •40 Держав-членів та їх представництво в кмрвє
- •1. История принятия хартии
- •2. Цель, философия и структура хартии
- •3. Город в европе
- •3.3. Местная демократия
- •2. Местные власти должны вести политику борьбы с за грязнением
- •3. Местные органы власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения
- •4. Охрана природы является фактором расширения участия жителей города в его жизни и гордостью города
- •4.3. Тема: Физический облик городов
- •1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и ис торического наследия
- •2. Создание и использование открытых пространств в го роде являются неотъемлемой частью городской застройки
- •3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю щую роль в обеспечении качества городского ландшафта
- •4.4. Тема: Архитектурное наследие города
- •4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать спе циальные ремесла и методы
- •5. Наследие города необходимо интегрировать в совре менную жизнь посредством его включения в качестве неотъ емлемого элемента в общую планировку города
- •6. Консервация наследия города часто может стимулиро вать его экономическое развитие
- •4.5. Тема: Жилой фонд
- •1. Городской житель имеет право на личную жизнь в сво ем доме
- •2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище
- •4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений
- •5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма
- •6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры
- •4.6. Тема: Безопасность в городе и борьба с преступностью
- •1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, право охранительную работу и взаимопомощь
- •2. Городская политика безопасности должна основывать ся на современном полной статистике и информации
- •3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества
- •4. Эффективность городской политики безопасности зави сит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей
- •6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое зна чение
- •7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности
- •4.7. Тема: Нуждающиеся и инвалиды в городах
- •1. Планировка города должна обеспечивать всем гражда нам доступ во все места
- •2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмер ную опеку
- •3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциа циями, представляющими группы нуждающихся и мень шинств, а также сотрудничество между ними
- •4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов
- •2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными
- •3. Все жители города имеют право развивать свои спор тивные качества до полного потенциала каждого человека
- •4.9. Тема: Культура в городах
- •2. Культурное развитие городов способствует их эконо мическому и социальному развитию
- •3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных ре гионов и стран
- •4. Культурное развитие и подлинная культурная демо кратия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественно стью и частным сектором
- •5. Культурный плюрализм предполагает эксперименти рование и обновление
- •4.10. Тема: Интеграция культур в городах
- •1. Недискриминация является главным аспектом город ской политики
- •2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни
- •3. Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной
- •4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей
- •4.11. Тема: Здоровье в городах
- •1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан
- •2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удов летворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья
- •4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами
- •4.12. Тема: Участие граждан в городском управлении и планировании
- •1. Участие граждан в местной политической жизни долж но обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей
- •2. Участие граждан в местной политической жизни долж но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче ских и административных структур
- •3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со общества
- •4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе ристиках и особенностях города
- •5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов
- •6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным
- •7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни
- •4.13 Тема: Экономическое развитие в городах
- •1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов
- •2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны
- •3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории
- •4. Экономический рост и развитие зависят от инфра структуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста
- •5. Жилой фонд принципы
- •6. Безопасность в городе и борьба с преступностью принципы
- •7. Нуждающиеся и инвалиды в городах принципы
- •10. Интеграция многих культур в городах принципы
- •11. Участие граждан в городском управлении и планиро вании
- •21 Жовтня 1998 року
- •Глава 9. Здійснення місцевого самоврядування в автономній республіці крим
- •Розділ II
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад
- •Глава 5. Порядок формування,
- •Розділ III
- •Закон україни
- •Роїділ IV списки виборців
- •Розділ V висування кандидатів
- •Розділ VI
- •7 В. Кравченка
- •І'о«діл XIII заключні положення
- •Глава 1 загальні положення
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI дорадче опитування громадян україни
- •10 В. Кравченко
- •Розділ ні посадові особи органів
- •Розділ VII прикінцеві положення
- •Б1ленчук петро дмитрович кравченко віктор віталійович підмогильний микола васильович
1. История принятия хартии
Европейская Хартия Городов создавалась в ходе работы Совета Европы над политикой в отношении городов - работы, вдохновляемой Европейской Кампанией за Возрождение Городов, организованной Советом Европы в период 1980-1982 годов.
Эта кампания по привлечению внимания всех европейских государственных органов и общественности к ключевым подходам к улучшению условий жизни в наших городах проводилась в четырех главных широких областях:
- улучшение городской физической среды; - восстановление имеющегося жилищного фонда; - создание социальных и культурных возможностей в городах; - развитие городов и участие общественности.
В соответствии с правозащитной направленностью работы Совета Европы Кампания руководствовалась больше качественными, чем количественными аспектами городского развития; лозунг Кампании был «К лучшей жизни в городах» («a better life in towns»; «des villes pour vivre»; «Stadte zum Leben»).
В дальнейшем Кампания привела к разработке программы городской политики в рамках Совета Европы в период с 1982 по 1986 год межправительственным Комитетом (т. е. состоящим из представителей национальных министерств, ведающих вопросами городов).
В 1986 году эта программа была передана Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы в соответствии с практикой многих государств-членов Совета, по которой решения, касающиеся городов, принимаются главным образом местными руководителями, и в соответствии с политикой децентрализации в других государствах-членах Совета, по которой повышается ответственность за городские вопросы местного самоуправления.
С 1986 года по настоящее время разрабатывалась долгосрочная программа путем организации значительного количества конференций и симпозиумов «ad hoc», подготовки докладов и Резолюций на основе этих докладов, адресованных муниципалитетам в Европе, по различным аспектам городского развития (например, здравоохранение в городах; возрождение промышленных городов; политики обеспечения безопасности в городах, борьбы с преступностью и наркоманией; архитектурное развитие и исторические города; самопомощь и развитие общин в городах и т. д.).
70
Подробности содержатся в приложении к Хартии.
Эти мероприятия, проводившиеся с целью содействия обмена опытом и информацией между политическими деятелями, специалистами и общественностью, вместе с другой работой Постоянной Конференции по обеспечению местной демократии, децентрализации и участия (например, Европейская Хартия Местного Самоуправления) обеспечили необходимый исходный материал для Хартии.
2. Цель, философия и структура хартии
Сводя в единый текст ряд принципов так называемого «хорошего» управления городом на местном уровне, ЦЕЛЬ Хартии:
обеспечить местным органам власти практический инстру мент и руководство управлением города;
обеспечить главные элементы для возможной в будущем Конвенции о Правах Городов;
обеспечить основу международной системы наград горо дам, которые поддерживают принципы Хартии;
стать «визитной карточкой» Совета Европы по вопросам, касающимся застроенной окружающей среды, и одновременно быть сводом заключений по работе Совета Европы и, особенно CLRAE, по городским вопросам.
Что касается ФИЛОСОФИИ Хартии, то она содержит ряд ясных, четких основополагающих идей.
Ее твердой основой являются местные органы власти, и основное внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития.
Большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни в соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека. В этом отношении работа Совета Европы и его Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти, касающаяся городов, отличается от работы других международных правительственных организаций, в программах которых содержится подлинно городской компонент.
В ней определяется ряд универсальных руководящих принципов, легко применимых во всех странах Европы, в которых проблемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Их универсальность особенно важна, так как что Совет Европы является расширяющейся организацией в условиях, когда все больше государств его членов осуществляют демократические реформы в Центральной и Восточной Европе. Города в этих странах вполне могут найти много ценного в серии принципов, включенных в Хартию и основанных на опыте городов в странах, в которых демократия имеет более устойчивую традицию.
Одним из ключевых положений Хартии является идея сотрудничества и солидарности:
- между местными органами власти в отдельных государст вах-членах Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества жизни в городских районах с признанием также дополнительных
71
выгод, обязанностей и возможностей, возникающих в результате участия стран Центральной и Восточной Европы;
между национальными и местными органами власти в обес печении и укреплении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от цен тра городам и их общинам;
между местными органами власти и их общинами с целью изучения и лучшего понимания различных нужд городских рай онов и вовлечения местных жителей в процесс принятия реше ний; и,
что важно, между городами всей Европы и за ее пределами, и за пределами границ государств.
Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют основные права в городах: право на защиту от насилия; от загрязнения; от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление демократического контроля над своим районом проживания; право на достойное жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения.
Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям без дискриминации в отношении пола, возраста, происхождения, расы, религии, социо-экономического и политического положения, физических и психологических недостатков.
Таким образом, одной из обязанностей местных и региональных органов власти является защита этих прав посредством выработки соответствующей стратегии.
В отношении своей СТРУКТУРЫ Хартия имеет форму серии кратких и четких принципов, касающихся разных сторон городского развития, за которыми следуют пункты с существенными разъяснениями.