2. Участие граждан в местной политической жизни долж­ но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче­ ских и административных структур

На момент своего избрания местные представители не полу­чают подробного мандата по всем вопросам местной жизни на весь срок своих полномочий и поэтому должны периодически через регулярные промежутки времени встречаться со своими избирателями для консультации по определенным вопросам. Кроме того, действуют тенденции того, что должностные лица местного самоуправления, назначенные на длительный срок и уверенные в прочности своего положения, приобретают опреде­ленную степень автономии в своих отношениях с выборными политиками; население должно участвовать в контроле над рабо­той административных органов и методами их работы.

Это достигается признанием местных групп заинтересован­ных граждан и организационным закреплением участия граждан в местной политической жизни (обеспечение представительства граждан в комитетах и советах, работающих в непосредственном подчинении Исполкома), и в работе административных органов (контрольного совета, органа по проверке жалоб, и должностного лица, проверяющего жалобы на должностных лиц).

Необходимо проводить референдумы в случае, если у выбор­ных представителей, имеющих общий мандат, нет мандата на решение вновь возникшей проблемы или вопроса политики.

3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со­ общества

Граждане являются основой местной демократии. Они высту­пают в качестве партнеров выборных представителей и должно­стных лиц местного самоуправления в планировании и управле­нии городом. Чтобы они могли выполнять эту обязанность, они должны иметь информацию обо всех основных планах своих вы­борных представителей и должностных лиц.

Результаты консультаций по проектам, касающимся в широ­ком смысле городской среды, должны быть открыты для провер-

101

ки выборными представителями, разработчиками и представите­лями населения.

Это осуществляется путем установления формальных проце­дур консультаций с властями, путем гарантии объективности процесса консультаций, открытием свободного доступа ко всем официальным документам, опубликованием информации о всех проектах, изданием местной официальной газеты, признанием и повышением роли общественных организаций в сближении мест­ного самоуправления и населения.

4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе­ ристиках и особенностях города

Каждый город имеет свое лицо, которое нужно сохранять и защищать. Его региональные связи, его местоположение, его на­селение, его площадь, окружающая его территория, его климат, его форма, его цвет, его происхождение, его история и его функ­ции - все эти элементы выделяют его из других городов.

Решения о первоочередных задачах и выдвижении предложе­ний не могут приниматься одним специалистом, каким-либо од­ним органом или отдаваться на волю случая. Такие решения должны опираться на первоначальный, регулярно обновляемый анализ, охватывающий все особенности, потенциал, деятельность, возможности развития и ресурсы города.

Направления городского развития и политики можно вырабо­тать более надежно, и они будут внушать большее доверие, если охватываемый ими район был тщательно обследован, и его воз­можности развития были определены.

Такой анализ включает обследование человеческих ресур­сов, географические и топографические признаки, необходимость обеспечения развития личности жителей города, устанавливает равновесие между свободой личности и проектами, обеспечи­вающими благосостояние всего сообщества, здоровье и безопас­ность, подъем культурного и художественного уровня и содейст­вующими, с другой стороны, росту и развитию города.

Лучший способ преодоления трудностей - это всем заинтере­сованным сторонам индивидуально и коллективно принять уча­стие в осуществлении планов с самого начала.