3.3. Местная демократия

Не всегда было так, чтобы у местных жителей была достаточ­ная возможность выдвигать свои требования через существую­щие учреждения и по праву участвовать в демократическом про­цессе городского развития.

Этот недостаток особенно серьезен тем, что способ функцио­нирования городов обуславливает эффективность защиты демо­кратии и прав. Если они функционируют хорошо, они являются гарантией прав человека; если они функционируют плохо, то эти права находятся в опасности.

Основой городского развития должно быть прямое участие граждан в рамках местного органа власти, который сам должен иметь наибольшие автономию и финансовую независимость.

3.4. Сущность городской политики

Преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворитель­ным для наибольшего количества людей, достигается путем соче­тания решительной местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных спе­циалистов.

Такой двойной политический и профессиональный подход и составляет городскую политику.

Широкий круг факторов влияет на жизнь города. Эти факто-

74

ры должны всесторонним образом учитываться - экономика, тех­нология, социо-культурные факторы, законодательный процесс. Таким образом, любое действие, предпринятое в городах, требует всестороннего анализа, изучения, знаний, и ответственности.

Городская политика «касается изучения соотношения между ресурсами, продукцией и перемещением, направленного на дос­тижение целей и услуг, содействие развитию города, объединений и жителей в нем в рамках общего перспективы непрерывного раз­вития» (Рене Паренто).

Городская политика влияет на городское общество в целом и отдельных жителей во многих аспектах их частной жизни. Это важный публичный акт вмешательства и руководства, и поэтому она должна быть результатом постоянного, регулярно возобнов­ляемого сотрудничества между выборными представителями и жителями. Она является частью демократического наследия орга­низации городов.

3.5. Город будущего

Для того чтобы в городе будущего можно было жить, чтобы он был приятным, красивым и здоровым, выбор надо сделать сейчас. Неудовлетворительные условия жизни в городе в настоя­щее время должны стать стимулом пересмотра концепции совре­менных городов.

Этот пересмотр должен опираться на координацию действий всех заинтересованных людей и категорий специалистов: жителей города, администраторов, политиков, должностных лиц, специа­листов, всех, кто в нем работает - координация, противоположная многим принципам Афинской Хартии.

Идеальный город — это город, который добивается равнове­сия между различными секторами и видами деятельности (улич­ное движение, условия жизни, работы и проведения досуга); ко­торый обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни; который отражает образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них; в котором полностью учитываются интересы всех тех, кто им пользуется, работает или торгует в нем, посещает его, ищет в нем развлечений, культуру, информацию, знания, и кто в нем учится.

Город также должен обеспечить равновесие между совре­менным градостроительством и сохранением своего историче­ского наследия; интегрировать новое без разрушения старого; поддерживать принцип непрерывного развития. Город без про­шлого — это как человек без памяти. Люди оставляют в городах следы своей жизни и работы и личной истории в виде микро­районов, зданий, деревьев, церквей, библиотек. Они образуют коллективное наследие прошлого, позволяющее людям ощу­щать преемственность в их современной жизни и готовиться к будущему.

Города должны функционировать и управляться на основе принципа о том, что городские проблемы не могут сводиться лишь к финансовым механизмам и проблемам, либо к традицион­ным средствам функционального градостроительства. Муниципа-

75

литеты должны стремиться использовать методы из опыта нацио­нальных правительств и/или частного сектора.

3.6. Сотрудничество городов

Поскольку города действительно играют важную роль в ре­гиональном, национальном, европейском и мировом развитии, то они должны участвовать в системе сотрудничества и обмена на региональном, национальном и международном уровнях путем породнения городов, заключения договоров, вступления в меж­дународные ассоциации и неправительственные организации.

3.7. Права в городах

Необходимо уважение, развитие и расширение прав человека для всех жителей городов, независимо от пола, возраста, проис­хождения, расы, религии, социального, экономического и поли­тического положения, физических или психологических недос­татков.

В них входят, среди прочих, права на:

• обеспечение подходящим, хорошо расположенным и осве­ щенным жильем и домами достаточной площади, с современны­ ми удобствами, нормальной стоимостью и отвечающими требо­ ваниям не загрязнять окружающую среду;

• профилактическое здравоохранение; обеспечение зелеными насаждениями, пространством, солнечным светом, тишиной, рас­ тительностью, красотой;

• взаимосвязь различных функций городской жизни;

• культурные возможности, спортивные сооружения и для проведения досуга, социальное развитие, свободное передвиже­ ние на основе гармоничного равновесия между всеми пользовате­ лями улиц (общественный транспорт, частные автомобили, пеше­ ходы и велосипедисты);

• обеспечение средствами коммунального обслуживания; ме­ ры против нищеты; особая помощь нуждающимся);

• безопасность; труд; благополучие; возможности получить профессию и образование; культуру и историю.

4. ОТДЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ

4.1. ТЕМА: Транспорт и свобода передвижения

В течение всей своей истории человек стремился расширить радиус своей деятельности и, как следствие, это служило стиму­лом развития транспортной техники.

С каждым новым шагом вперед в развитии транспорта жизнь человека менялась; в современном городе можно увидеть «сле­ды», оставленные разными видами транспорта, пешеходами, кон­ным, трамвайным, автомобильным, автобусным и грузовым тран­спортом.

Значение и последствия такого передвижения самые разные. Можно выбирать себе ту среду, в которой желательно жить и ра­ботать, а также с кем желательно общаться.

Однако со времени своего появления в 1884 году, автомобиль зачастую преобладал в транспортной политике, приводя к развалу систем общественного транспорта.

76

Автомобиль против города - это, возможно, слишком упро­щенный взгляд, но это почти так и есть. Медленно, но неуклонно, автомобиль убивает город. К 2000 году необходимо сделать вы­бор; либо то, либо другое: они не могут сосуществовать.

Если ничего не предпринять, если не ввести новые строгие правила, дорожный транспорт, в особенности частные легковые автомобили и грузовики, разрушат не только города, но и ускорят разрушение глобальной окружающей среды вследствие «парни­кового эффекта».

Автомобили угрожают городу шумом, неудобствами, психо­логической и физической опасностью, потерей хороших мест и общего пространства и загрязнением атмосферы.

Хотя они и дают возможность зажиточным гражданам выез­жать из города, за это приходится платить большую цену в виде перегрузки пригородного сообщения. Кроме того, зачастую ока­зывается невозможной организация эффективного и экономично­го общественного транспорта в разросшихся вследствие этого пригородных районах.

В целом автомобиль наносит урон культуре и социальным отношениям; он способствует ухудшению условий жизни, обще­нию, другим видам деятельности и культуре в городе.

Решение этой проблемы не является проявлением изоляцио­нистского или эгоистичного отношения городских жителей к дру­гим типам поселений человека или другим менее населенным районам. Скорее это будет их вкладом в общие усилия по спасе­нию планеты от угрозы отрицательных последствий чрезмерного роста.

ПРИНЦИПЫ

1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях

Экстенсивное освоение земли и разделение функций, эти два плановых принципа, которые предлагались и применялись по­следние сорок лет, зашли в настоящее время в тупик, вследствие чего (а) сами города стали перенаселенными, и их покидают представители среднего класса; (б) появляются обширные приго­родные районы, в которых практически невозможно создать эф­фективный и экономичный общественный транспорт. Таким об­разом, главное завоевание XIX и начала XX века, доведенное до крайности в наше время, ведет к обратному результату и стано­вится в большей степени недостатком, чем преимуществом. В самой своей яркой форме оно делает неизбежными поездки граждан, проживающих в одном районе, а работающих в другом и отправляющихся в следующий район в поисках товаров и услуг, отвозящих своих детей в школу «и обратно еще в один район.

Ключевым решением будет новая стратегия планирования землепользования, как в пределах города по принципу «компакт­ного» города, так и вне его пределов, направленная на интегра­цию и противопоставление жилья, работы и прочих функций.

Создание малых и средних предприятий в производственном, третье — и четвертьстепенном секторах должно увязываться с жи-

77

лыми районами с размещением вблизи них. Работа «на дому с компьютером» не является решением проблемы вследствие ее отрицательных последствий в виде разобщенности людей.

2. Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в горо­ де и сосуществованию разных форм транспорта

Ясно, что поездки невозможно, да и нецелесообразно отме­нить, но можно реорганизовать разные формы транспорта с об­щей целью создания города, в котором приятно жить, а не для того, чтобы решать конкретные отраслевые задачи.

Это означает приоритет общественного и/или коллективного транспорта, велосипедов и пешеходов над индивидуальным транспортом, как пассажирским, так и грузовым. Это означает ограничение доступа для тяжелых машин, как грузовых, так и не грузовых. Это означает введение новых мер контроля над исполь­зованием улиц, например, их поочередное использование только пешеходами; чередование по часам, дням и периодам недели или года. Это означает создание дорожек для велосипедистов; тща­тельно распланированных пешеходных зон; загородные стоянки для автомашин параллельно созданию дешевого, безопасного и надежного общественного транспорта для поездок в центральные районы города.

3. Улицы необходимо восстановить в качестве социаль­ ной зоны

Утрата улиц как социальной и жилой зоны способствует раз­рушению города и усилению опасности в нем.

Поэтому укрепление безопасности и социальной гармонии означает физическое восстановление улицы посредством более широких тротуаров, пешеходных участков, контроля над движе­нием транспорта с помощью соответствующей планировки и рас­положения улицы, тщательное использование улиц с односторон­ним движением.

Это означает защиту и улучшение открытых пространств пу­тем качественной и долговременной реконструкции, лучшего оборудования улиц, указателей и коммерческой рекламы, кон­троль над фасадами зданий, обеспечение растительностью, зеле­ными насаждениями, водой, фонтанами, статуями и скульптурой.

Это означает расширение привлекательной, качественной ча­стной, коммерческой и общественной деятельности на тротуарах, террасах и на площадках перед кафе.

Это означает устранение по возможности посторонних шу­мов.

4. Необходимы постоянные усилия по обучению жителей Заметных изменений нельзя провести без пересмотра норм

поведения отдельных граждан, растущей озабоченности которых за окружающую среду не всегда соответствует такое же желание изменить свое закоренелое поведение.

На местных властях лежит четко определенная обязанность поддерживать и расширять информационные кампании с целью изменить нормы поведения и привить жителям города понимание

78

того, что улица принадлежит им, является их общей собственно­стью, но как следствие этого, улица требует гармоничного ис­пользования и уважения.

4.2. ТЕМА: Окружающая среда и природа в городах

Слишком часто многие современные города представляют собой скопление камня, бетона, стали, стекла и асфальта и, там где они есть, монотонных пространств травы или пустырей, не представляющих особой ценности.

Атмосфера и земля загрязнены вредными веществами и вы­бросами промышленных предприятий и электростанций, транс­порта и частных домов. Фауна исчезла из некоторых районов го­родов и окрестностей жилых микрорайонов.

Поэтому, как никогда раньше, необходимо срочно создать районы консервации природы и расширять использование расти­тельности в качестве элемента планировки открытых пространств и микрорайонов. Они придают городу определенный характер, делают его привлекательным и оказывают решающее и заметное воздействие на общегородской ландшафт, без которого город лишается части своей индивидуальности.

Города должны иметь «легкие», чтобы дать людям возмож­ность уйти из застройки и наслаждаться природой. Раститель­ность и животные являются частью самоусовершенствования личности и дают возможность детям, родившимся в городской среде, общаться с природой.

Местные власти должны быть хорошими хозяевами своего природного наследия. Они обязаны совершенствовать управление ресурсами, добиваться сохранения высококачественной окру­жающей среды, защищать природу путем стимулирования чисто­го и здорового местного промышленного производства, транс­порта и потребления.

Прежде всего, необходимо признать, что Природа и Город не являются взаимоисключающими понятиями.

ПРИНЦИПЫ

1. Городские власти обязаны овладевать и управлять природными и энергетическими ресурсами четко определен­ным и рациональным образом

Принцип непрерывного развития требует, чтобы местные и региональные органы власти полностью взяли на себя ответст­венность за использование ограниченных ресурсов (энергии, во­ды, воздуха, почвы, сырья, продовольствия), а также за решение на своей территории проблем загрязнения, ликвидации домашних и ядовитых отходов, производимых ими, а не просто перебрасы­вали их в другие районы, либо оставляли их в качестве наследия для будущих поколений.

Все больше и больше городов стремятся получать свои ре­сурсы из других мест, зачастую нарушая их источник. По воз­можности они должны искать ресурсы на своей территории, рас­сматривая город как замкнутую экосистему. Для управления ре­сурсами и сокращения ассигнований городского бюджета можно использовать технические новинки и новые методы, например,

79

выделение участков под сады, для компоста, малые теплоэлек­троцентрали, использование солнечной энергии и энергии ветра.