2. Предмет правового регулирования

Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо дей¬ствие. Соответственно, предмет правового регулирования составля-I > г социальные явления, на которые воздействует право и определен -iii.iM образом меняет их.

На первый взгляд, предметом правового регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы проходят через t о шание человека, выражаются в его воле, решении действовать оп¬ределенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант по-|сдения, то такое поведение согласуется с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же губъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побужда¬ющие его действовать правомерно.

Тем не менее поведение человека не является предметом правово-i о регулирования, поскольку значительная часть действий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, пра-иом не регулируется мыслительная, психическая деятельность чело-иска, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по гочданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек реализует собственные интересы, знания, умения, способ¬ности, не вторгаясь в сферу интересов иных лиц, государства и обще-I i на в целом. Он действует как бы в одиночестве, дистанцируясь от i it чцества и его членов.

Иное дело, когда человек, иное лицо своими действиями вторга-| гея в сферу интересов другого лица, государства или общества. На¬пример, собственник товара выносит его на продажу и составляет комкуренцию другим продавцам. Предприятие загрязняет атмосфер-и м и воздух, водные источники, причиняет иной вред окружающей природной среде. Владелец автомобиля использует его для поездок R0 транспортным магистралям с интенсивным движением.

В этих и других случаях происходит столкновение интересов раз¬ных лиц. Продавцы не жалуют своего конкурента и понуждают его угрозами или даже насильственным путем покинуть рынок. Населе¬ние заводского района требует приостановить производственную де¬ятельность предприятия, наносящего вред природе. Владелец авто¬мобиля своим движением препятствует движению других транспор¬тных средств и пешеходов.

Основным средством согласования таких противоречивых инте¬ресов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений на на¬чалах равенства, справедливости и является право. Соответственно и предметом правого регулирования выступает не любая взаимосвязь людей и иных лиц, а только такая, которая затрагивает интересы дру¬гих лиц, порождает между ними устойчивую связь в форме обще¬ственною отношения. И правом регулируется не деятельность, а со¬циальная связь между лицами, порожденная их деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в на¬стоящее время весьма сложна и многообразна. Ее можно подразде¬лить на три большие сферы: экономическую, политическую и соци¬альную.

Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления мате¬риальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право соб¬ственности государства, граждан и их объединений на заводы и фаб¬рики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную совокупность отно¬шений, в которые вступают граждане, государственные органы и го¬сударство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворе¬ния своих потребностей в предметах и услугах. Это отношения захва¬тывают сферу оплаты труда наемных работников, налоговых и иных обязательств, предоставления кредитов. Сюда же входят все виды рыночных отношений, связанных с продажей и обменом товаров. В процессе потребления удовлетворяются потребности граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а также осу ществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не спо¬собных к производительному труду.

Политические отношения охватывают всю сложную и многооб¬разную систему отношений, в которую вступают граждане, государ¬ство, его органы в процессе управления делами общества и государ¬ства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений:

1) отношения между органами государства, в которые они вступают в

процессе осуществления предоставленных им властных полномочий;

2) отношения государства и его органов на международной арене;

3) отношения, в которые вступает государство и его органы с гражда¬

нами и иными лицами в процессе реализации их политических прав

и свобод (формирования представительных органов государства, про¬

ведения референдумов, обсуждения важнейших законопроектов и

др.); 4) отношения между государством и его органами с обществен¬

ными объединениями и политическими партиями; 5) отношения

между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе

их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность вли¬

ять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобяза¬

тельных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отно¬шения, которые регулируются правом, но не входят в систему эконо¬мических и политических отношений. Это, в частности, обществен¬ные связи, существующие между гражданами и образовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в про¬цессе получения гражданами общего и профессионального образо¬вания, медицинской помощи, занятия спортом, наукой и искусст¬вом. В совокупность этих отношений входят и личные неимуществен¬ные отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а также личные неимущественные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования носит объективный характер и, в конечном итоге, определяется общественными закономерностя¬ми, уровнем экономического и культурного развития общества. Од¬нако каждое государство, его органы в поисках оптимального вариан¬та правового регулирования общественных отношений могут допус¬кать известные колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть обще¬ственных отношений может выпадать из сферы правового регулиро¬вания, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социаль¬ного регулирования с помощью норм морали, обычаев ■или тради¬ций. Может наблюдаться и прямо противоположная ситуация когда государство, его органы принимают новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения ранее не вхо¬дившие в предмет правого регулирования.