4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации

Характеристика основных отраслей права Российской Федерации, приведенная в предыдущем параграфе, раскрывает лишь одну сторо¬ну системы права — совокупность составляющих ее компонентов. Между тем, как известно, элементы любого системного образования находятся во взаимосвязи, постоянном взаимодействии. Там, где та¬кой связи не существует, нет и системы. Имеется лишь простая меха¬ническая совокупность, сумма однородных или разнородных пред¬метов или явлений. Следовательно, чтобы раскрыть систему права во всей полноте ее системных свойств, необходимо выявить и рассмот¬реть связи, которые существуют между отраслями права.

Из совокупности постоянных, устойчивых связей между компо¬нентами системы права Российской Федерации наиболее важное зна¬чение имеют следующие: 1) взаимодействие конституционного и остальных компонентов системы права; 2) связи между отраслями публичного и частного права; 3) соотношение материальных и про¬цессуальных отраслей; 4) связи уголовного и иных отраслей права.

1. Конституционное право выступает в качестве основы, исходной нормативной базы всей системы права Российской Федерации. Подоб¬ное значение данной отрасли проявляется двояким образом.

Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отрас¬лей права. Так, все нормы трудового права последовательно развива¬ют и конкретизируют конституционные положения о том, что всем работникам гарантируются справедливые условия найма, увольне¬ния, оплаты и охраны труда, равная оплата за равный труд, что пол¬ностью запрещен принудительный труд. Равным образом в основе остальных отраслей права лежит та или иная совокупность конститу¬ционных принципов, которая воплощается в конкретных норматив¬ных установлениях отрасли и служит конституционным ориентиром направленности и пределов правового регулирования соответствую¬щей сферы общественных отношений.

Во-вторых, установленные Конституцией Российской Федерации права, свободы и обязанности граждан, их объединений, компетен¬ция государственных органов и должностных лиц составляют ядро, исходное начало отраслевого статуса субъектов права.

Конституционные права, свободы и обязанности личности опре¬деляют меру ее свободы во всех сферах общества — политике, эконо¬мике, культуре — и тем самым закрепляют юридическое положение граждан в соответствующих отраслях права. Правовой статус граждан в трудовом, семейном, гражданском, административном и других отраслях права основывается на провозглашенных и гарантирован¬ных Конституцией РФ правах, таких, как, например, право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, право быть собствен ником имущества и заниматься предпринимательской деятельно стью, право защищать свои права, свободы и законные интересы вес ми способами, не противоречащими закону.

Компетенция органов законодательной власти, управления и пра восудия, закрепленная Конституцией Российской Федерации, выс¬тупает основой их правового статуса в области административного, финансового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско процессуального права и других его отраслей, обеспечивает единство и согласованность правового положения этих органов в конкретных отраслях права.

Таким образом, связь конституционного права с остальными ком понентами системы права ОООТОИ i в юм, что конституционные нер мы как бы пронизывают все отрасли права и тем самым обеспечиваю i их согласованность и единство по всем общим принципиальным воп¬росам правового регулирования. Более того, Конституция РФ содер¬жит и действенные механизмы разрешения коллизий между консти¬туционными и отраслевыми нормами. Все законы и иные норматив¬ные акты государственных органов Российской Федерации могу] издаваться только на основе и в соответствии с Конституцией. Акты. противоречащие Конституции, подлежат отмене Конституционным Судом РФ.

Имеется тесная устойчивая связь между отраслями публичного и частного права, которую впервые обосновал древнеримский юрист Ульпиан (170—228 гг.). По его мнению, публичным правом является все то, что относится к положению государства. В частное право вхо¬дит все то, что составляет пользу отдельных лиц.

В современной юридической литературе к публичному праву от¬носят государственное, административное, финансовое, земельное, природоохранительное, уголовное, уголовно-процессуальное и граж¬данское процессуальное право. Систему частного права составляют гражданское, семейное и трудовое право.

Критерий различения публичного и частного права видится в том, что публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами права. При этом государственные орга¬ны выступают в качестве носителей государственно-властных (публич¬ных) полномочий, реализация которых осуществляется в интересах и во благо общества, государства, тех или иных социальных слоев, групп.

Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отно¬шений в процессе формирования представительных органов власти, и ходе референдума, участвуя в иных формах проявления непосред¬ственной демократии. В остальных правоотношениях — а их боль¬шинство — он занимает подчиненное, зависимое положение.

Государственные органы могут предписывать определенные вари¬анты поведения гражданам и иным субъектам права, требовать от них неукоснительного исполнения и соблюдения действующего законо¬дательства, применять к нарушителям меры государственного при¬нуждения, выносить решения о признании тех или иных субъектив¬ных прав граждан. Гражданин вправе обжаловать решения, принима¬емые государственными органами, но если они вступили в законную силу, то ему не остается ничего иного, как подчиниться и выполнить такие решения.

В сфере частного права безраздельно господствуют законные лич¬ные интересы граждан, их объединений. Государство и его органы могут также выступать субъектами гражданско-правовых, трудовых, сельскохозяйственных отношений. Однако в этом случае государ¬ственные органы, равно как и государство, не имеют никаких пре¬имуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юри¬дического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению. Здесь любые, в том числе и государственно-правовые формы принуж¬дения к вступлению в правоотношения, ограничению правоспособ¬ности и дееспособности граждан запрещаются законом под угрозой наступления уголовной, административно-правовой и иной юриди¬ческой ответственности.

Таким образом, различение публичного и частного права являет¬ся необходимой предпосылкой для установления пределов вторже¬ния государственных интересов в сферу частного права, личных иму¬щественных и иных интересов, для установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан и их объединений. При¬мат публичного права над интересами граждан, который бытовал в теории социалистического права, на практике привел к неправомер¬ному сужению частного права и грубейшему нарушению прав лично¬сти в области гражданского и трудового права, к подмене гражданско-правовых способов защиты субъективных прав административ но-правовыми мерами.

Система права состоит из материальных и процессуальных отрас¬лей права. К первой группе относятся конституционное, ашинист ративное, финансовое, гражданское, трудовое и иные отрасли права Процессуальные отрасли — уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное право — устанавливают порядок рассмотрения уго¬ловных и гражданских дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей является взаим¬ной и двусторонней. Материальные отрасли определяют правовой статус субъектов процессуальных отношений, а также устанавливаю! условия и основания возникновения процессуальных отношений. В свою очередь, процессуальные отрасли закрепляют порядок рас¬тения конфликтных спорных ситуаций, возникающих при реализа¬ции норм материальных отраслей права.

В форме уголовного процесса применяются нормы уголовного права. Гражданский процесс тесно связан с другими материальными отраслями. В системе права Российской Федерации специализация материальных и процессуальных отраслей приобрела всеобщий ха¬рактер. Конституционное право, которое долгое время оставалось автономным, содержало и материальные, и процессуальные нормы, в настоящее время не может обходиться без сотрудничества с граж¬данским процессуальным законодательством. Так, решения и дей¬ствия органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном гражданским процессу¬альным правом.

Конкретные связи между гражданским процессуальным правом и отдельными материальными отраслями весьма различны в зависи¬мости от того, какая часть их норм может применяться в форме граж¬данского процесса. В гражданском, трудовом, семейном и некоторых других отраслях гражданский процесс, безусловно, доминирует над иными формами разрешения конфликтов, возникающих в конкрет¬ных отношениях. Конституционное, административное, финансо¬вое право, наоборот, допускает использование гражданского процес¬са в достаточно ограниченных пределах. Однако по мере становле¬ния и упрочения правового государства судебный контроль за законностью решений государственных органов власти и управления приобретает тенденцию к расширению. Соответственно будет уси¬ливаться и значимость гражданского процессуального права в реали-шции норм публичного права.

Связь уголовного права и иных отраслей права проявляется в сфере действия охранительных норм, устанавливающих запреты, основа¬ния применения, виды и объем правовых санкций. Каждая отрасль права устанавливает санкции за совершение административных, граж¬данско-правовых и иных проступков. Однако совокупность норм, запрещающих деяния, которые представляют повышенную обще¬ственную опасность и признаются преступлениями, составляет са¬мостоятельную отрасль — уголовное право.

Уголовное право запрещает преступные посягательства на основы i ос>дар*л веншл о и общественною строя, урегулированные консти¬туционным правом (особо опасные государственные преступления), государственную и личную собственность, честь и достоинство граж¬дан и иные отношения, урегулированные гражданским правом (ста¬тьи Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность за кра¬жу, грабеж, мошенничество, клевету и оскорбление личности). Об¬щественно опасные посягательства на порядок, закрепленный нормами административного права, в УК образуют составы преступ¬лений против порядка управления и общественной безопасности.

Таким образом, уголовное право представляет собой как бы выне¬сенную за скобки совокупность норм, запрещающих особо опасные деяния, совершаемые в сфере государственного, гражданского, адми¬нистративного и иных отраслей права. И с этих позиций каждая от¬расль права связана с уголовным правом как особым компонентом системы права, которая охраняет конкретные отрасли и систему пра¬ва в целом от наиболее грубых общественно опасных посягательств.

Вопросы для самопроверки к главе 13

Чем отличается институт права от отрасли права? Из каких элементов состоит метод правового регулирования? Дайте краткую характеристику предмета каждой отрасли права. Какие признаки лежат в основе классификации отраслей права на публичные и частные, материальные и процессуальные?

Раздел четвертый

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

НОРМ ПРАВА