- •Глава 1
- •1. Понятие социальной власти
- •2. Основные теории происхождения государства
- •3. Публичная власть родового строя
- •4. Причины и форма возникновения государства
- •5. Понятие и признаки государства
- •6. Материалистическое учение о происхождении государства и его развитие в работах современных российских правоведов
- •Глава 2
- •1. Понятие функций государства
- •2. Виды функций государства
- •3. Внутренние функции государства
- •4. Внешние функции государства
- •Глава 3
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Структура механизма государства
- •Глава 4
- •1. Механизм Российского государства: краткая характеристика
- •Глава 5
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного устройства
- •5. Форма государства Российской Федерации
- •Глава 6
- •1. Необходимость нормативного регулирования в обществе
- •2. Виды социальных норм
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Источники права
- •Глава 7
- •1. Понятие нормы права
- •2. Структура нормы права
- •3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний
- •Глава 8
- •1. Понятие и формы правового сознания
- •2. Структура правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Глава 9
- •1. Понятие правового регулирования
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Способы правового регулирования
- •4. Пределы правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Глава 10
- •1. Понятие и стадии правотворчества
- •2. Стадия формирования права
- •3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
- •4. Стадия принятия и опубликования нормативно-правового акта
- •5. Принципы правотворчества
- •6. Виды правотворчества
- •7. Правотворческая техника и правотворческие ошибки
- •Глава 11
- •1. Понятие и структура нормативно-правового акта
- •2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
- •3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты
- •5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
- •6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 12
- •1. Понятие систематизации
- •2. Учет нормативных актов
- •3. Понятие и виды инкорпорации
- •4. Консолидация законодательств
- •5. Кодификация. Виды кодификационных актов
- •Глава 13
- •1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •3. Отрасли права Российской Федерации
- •4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации
- •Глава 14
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Стадии реализации права
- •3. Законность как основной принцип реализации права
- •4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности
- •Глава 15
- •1. Понятие и значение толкования норм права
- •2. Результаты толкования норм права
- •3. Виды толкований-разъяснений норм права
- •Глава 16
- •1. Понятие и система методов толкования норм права
- •2. Метод анализа источников норм права
- •3. Грамматический метод толкования норм права
- •4. Логический метод толкования норм права
- •5. Систематический способ толкования норм права
- •Глава 17
- •1. Понятие и виды правоотношений
- •2. Структура правоотношения
- •3. Субъекты права
- •4. Объект правоотношения
- •5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •6. Юридические факты
- •Глава 18
- •1. Понятие и формы правообеспечения
- •2. Организационно-распорядительная деятельность государства
- •3. Правоохранительная деятельность
- •4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения
- •Глава 19
- •1. Понятие и принципы применения права
- •2. Стадии применения права
- •3. Правоприменительные акты
- •Глава 20
- •1. Понятие и содержание правопорядка
- •2. Понятие и виды правомерного поведения граждан
- •3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц
- •Глава 21 противоправные деяния
- •1. Понятие и виды противоправных деяний
- •2. Понятие правонарушения
- •3. Структура (состав) правонарушения
- •4. Виды правонарушений
- •5. Виды безвиновных проступков
- •Глава 22
- •I. Понятие юридической ответственности
- •2. Принципы юридической ответственности
- •3. Виды юридической ответственности
- •Глава 23
- •1. Понятие правозащитной деятельности государства
- •2. Виды и стадии правозащитной деятельности
- •3. Методы правозащитной деятельности
- •4. Понятие самозащиты
- •Глава 24
- •1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда
- •2. Публично-правовая реституция
- •3. Профилактика
- •Глава 25
- •1. Понятие человека, гражданина, личности
- •2. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях
- •3. Понятие и виды правовых статусов личности в современном демократическом государстве
- •4. Международно-правовая защита прав и свобод личности
- •5. Правовое положение личности в Российской Федерации
- •Глава 26
- •1. Понятие гражданского общества
- •2. Политическая система открытого гражданского общества
- •3. Принципы политической системы открытого гражданского общества
- •Глава 27
- •1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
- •2. Общественные объединения
- •3. Политические партии
- •4. Религиозные объединения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Трудовые коллективы
- •7. Преступные сообщества
- •8. Основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации
- •Глава 28
- •1. История становления теории правового государства
- •2. Основные принципы современного правового государства
- •3. Формирование правового государства в Российской Федерации
- •Глава 29
- •1. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •2. Причины многообразия подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •Глава 30
- •1. Теория естественного права о сущности и природе права
- •2. Юридический позитивизм
- •Глава31
- •1. Философия права Гегеля
- •2. Марксизм о структуре классового общества
- •3. Марксистское понимание сущности и социальной природы права
- •Глава 32
- •1. Понятие национальной правовой системы
- •2. Понятие правовой семьи. Основные семьи современного права
- •3. Семья европейского (континентального) права
- •4. Семья общего права
- •5. Семья мусульманского права
- •6. Семья индусского права
- •7. Характеристика правовой системы Российской Федерации как члена семьи романо-германского права
- •Глава 33
- •1. Научное значение типологии государства и права
- •2. Цивилизационный подход к типологии государства и права
- •3. Формационный подход ктипологии государства и права
- •4. Механизм перехода от одного исторического типа государства и права к другому
- •Глава 34
- •1. Общая характеристика юридической науки
- •2. Содержание и структура теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Задачи и система курса теории государства и права
- •Глава 35
- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Понятие объекта теории государства и права
- •Глава 36
- •1.Понятие метода теории государства и права
- •2. Методы сбора и обобщения единичных фактов
- •3. Методы теоретического познания государства и права
5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
Множественность государственных органов, компетентных при¬нимать нормативно-правовые акты, приводит к тому, что правовое регулирование в Российской Федерации осуществляется с помощью достаточно большого количества таких актов. Скорее всего их счет идет на десятки тысяч. Однако было бы неправильно рассматривать массив нормативно-правовых актов как механический конгломерат, где каждый акт действует сам по себе, вне какой-либо связи с други¬ми. Наоборот, все компоненты этого массива находятся между собой в постоянной и устойчивой связи. Каждый нормативно-правовой акт действует постольку, поскольку имеется еще ряд дополняющих и раз¬вивающих его актов.
Все правотворческие органы стоят перед сложной и не всегда удач¬но решаемой ими проблемой: нужно принять такие нормативно-пра¬вовые установления, которые бы вносили новый элемент в правовое регулирование и одновременно были бы согласованы с Конституци¬ей РФ и нормами, принятыми вышестоящими органами. В идеале система действующих нормативно-правовых актов не должна содер¬жать логических противоречий, коллизий. Новый акт должен органич¬но встраиваться в систему действующих актов и усиливать, а не нейт¬рализовать либо вовсе разрушать ее регулятивные воздействия на об¬щественные отношения.
Согласованность нормативно-правовых актов обеспечивается дву¬мя способами.
1) Установлением каждому государственному органу четких пре¬делов его правотворческой деятельности. Конституция Ри>, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты определяют, какие акты может принимать тот или иной орган государства, по какому кругу вопросов и в какой форме.
2) Последовательным проведением иерархической связи между нор¬мативно-правовыми актами. Эта связь выражается в том, что каждый нормативно-правовой акт не может противоречить нормативно-пра¬вовым актам вышестоящего правотворческого органа.
Компетенция правотворческого органа непосредственным обра¬зом определяет юридическую силу принимаемых им актов. От того, какое место занимает орган в иерархии государственных органов, ка¬кие вопросы государственной и общественной жизни он управомо-чен решать, зависит и положение его нормативно-правовых актов в системе нормативно-правовых актов. Например, приказы министра не могут содержать норм, противоречащих нормативным установле¬ниям Правительства, поскольку само министерство является подот¬четным ему органом.
Ранжированные по юридической силе нормативно-правовые ак¬ты РФ образуют структурный ряд, в котором каждый из его элемен¬тов занимает строго определенное место. В связи с федеративным устройством Российской Федерации система нормативно-правовых актов РФ состоит из двух структурных рядов: 1) нормативно-право¬вых актов, принимаемых по вопросам исключительного ведения Фе¬дерации и ее совместного с субъектами РФ ведения; 2) нормативно-правовых актов, принимаемых субъектами РФ по вопросам их исклю¬чительного ведения.
Первый структурный ряд образуют семь элементов: 1) федеральные законы, 2) указы Президента РФ, 3) постановления Правитель¬ства РФ, 4) законы субъекта РФ, 5) нормативно-правовые акты феде-
1ьных министерств, иных федеральных органов исполнительной тети, 6) органов исполнительной власти субъекта РФ, 7) норматив-ые акты органов местного самоуправления, организаций, учрежде-ш и предприятий.
Второй структурный ряд образуют три элемента: 1) законы субъек-
РФ, 2) нормативные акты исполнительных органов субъекта РФ,
нормативные акты, органов местного самоуправления, организа-1Й и предприятий.
Завершает и объединяет оба структурных ряда Конституция РФ, которая устанавливает не только предметы ведения Федерации и субъектов РФ, но и способы разрешения противоречий между нор¬мативно-правовыми актами, а также другие вопросы нормотворче-ской деятельности в Российской Федерации. В аналогичной роли выступают Конституции республик и уставы субъектов РФ по отно¬шению к законам и нормативным актам субъектов РФ. Таким обра¬зом, внешне обособленные структурные ряды нормативно-правовых актов имеют единую правовую основу — общие принципы и нормы, содержащиеся в Конституции РФ, Конституциях республик и уста¬вах субъектов РФ. Единство правовой основы структурных рядов и позволяет рассматривать их как одно целое — систему нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Система нормативно-правовых актов РФ, таким образом, представ¬ляет собой совокупность иерархически взаимосвязанных нормативно-правовых актов, принимаемых компетентными правотворческими орга¬нами на основе и в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик и уставами субъектов РФ.
Каждый структурный ряд системы нормативно-правовых актов характеризуется иерархической связью его элементов, которая выс¬тупает как необходимая, закономерная связь этой системы. Иерар¬хическая связь выражается в том, что нормативные акты имеют в структурном ряду определенное место и не могут содержать норм, противоречащих вышестоящим актам. В свою очередь, каждый нор¬мативный акт выступает исходной правовой базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду после него.
Нормативный акт, нарушающий иерархическую связь и содержа¬щий нормы, противоречащие вышестоящим актам, не подлежит при¬менению в конкретных отношениях, поскольку не обладает свойства¬ми, необходимыми для акта, содержащего подлинные нормы права. Вследствие такого основополагающего значения в построении сис¬темы нормативно-правовых актов иерархическая связь последователь¬но закрепляется нормами Конституции РФ, хотя термин «иерархи¬ческая связь» в ней не употребляется.
Федеральный закон как акт наибольшей юридической силы, при¬нятый по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, имеет приоритет над остальными актами. Ему не могут противоре¬чить ни указы Президента РФ, ни постановления и распоряжения Правительства РФ, ни законы субъектов РФ. Согласно ч. 5 ст. 76 Кон¬ституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует феде¬ральный закон. Указы Президента и постановления Правитель¬ства РФ, принятые по вопросам, отнесенным к ведению Федерации, также имеют приоритет над нормативно-правовыми актами субъек¬тов РФ, что прямо закреплено ст. 90 и 115 Конституции РФ.
Иным образом построен структурный ряд нормативно-правовых актов, принимаемых по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов РФ. Приоритет здесь отдается не федеральным законам, а законам субъектов РФ. Именно они, и только они могут устанавливать исходные, основополагающие нормы права, подлежа¬щие конкретизации в нормативно-правовых актах органов исполни¬тельной власти субъектов РФ. Согласно ч. 6 съ 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Конституция, таким образом, закрепляет органичную связь нор¬мативно-правовых актов разных уровней и содержит четкие предпи¬сания о том, каким актам следует отдавать приоритеты в тех или иных ситуациях. Последовательное проведение этих конституционных положений позволяет создать гармоничную и логически непротиво¬речивую систему нормативно-правовых актов РФ. Однако важно не только определить критерии оптимального состояния правового яв¬ления, но и разработать способы, средства, позволяющие провести эти критерии в реальной жизни. Конституция РФ содержит необхо¬димые решения и по этому аспекту формирования системы норма¬тивно-правовых актов.
Конституция закрепляет действенные способы устранения логи¬ческих противоречий в действующих нормативно-правовых актах. В этих целях предусматривается создание и деятельность Конститу¬ционного Суда РФ, судебный порядок отмены нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местно¬го самоуправления, наделение Президента РФ правом отменять по¬становления Правительства РФ и приостанавливать действие актов ор¬ганов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обя¬зательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и граж¬данина до решения этого вопроса в судебном порядке.
К сожалению, в настоящее время по ряду объективных и субъек¬тивных причин пока что не удается достичь полного согласования всех компонентов системы нормативно-правовых актов. Особенно много коллизий содержится в нормативно-правовых актах субъек¬тов РФ, в том числе осуществляется правовое регулирование по воп¬росам, отнесенным к ведению Федерации, вводятся налоги и сбофы, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавлива¬ются нормы, которыми в введение субъектов РФ передаются вопро¬сы, отнесенные к исключительному ведению Федерации. Принятие действенных мер по устранению названных и иных противоречий в праве и создание стройной и эффективно действующей системы нор¬мативно-правовых актов составляет насущную задачу компетентных государственных органов РФ и российских правоведов.