4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения

Правообеспечительная деятельность государственных органов осуществляется в условиях политико-правового режима, в котором главенствуют демократия, свобода и справедливость, а человек при¬знается высшей ценностью. Вместе с тем в жизни страны возможны ситуации, при которых государство, его органы могут временно рас¬ширить властные правообеспечительные полномочия при одновре¬менном сокращении прав и свобод граждан и юридических лиц. Ос¬нованием для временного ограничения прав и свобод личности мо¬гут выступать какие-либо особые, чрезвычайные обстоятельства, требующие быстрого реагирования на них в целях обеспечения безо¬пасности общества, государства, сохранения имущества, производ¬ственной, социальной и иной сфер общества.

Современное законодательство называет два режима, допускаю¬щих легальную отмену определенной части прав и свобод граждан, иных лиц при одновременном усилении правообеспечительных пол¬номочий государственных органов, — чрезвычайное положение и во¬енное положение.

Чрезвычайное положение представляет собой особый правовой режим, вводимый на территории всей страны или какой-либо ее час¬ти, которым устанавливаются определенные ограничения прав и сво¬бод граждан, юридических лиц, возлагаются на них дополнительные обязанности, а органы государственной власти получают дополни¬тельные административные полномочия.

В соответствии с законодательством Российской Федерации чрез¬вычайное положение может вводиться по двум основаниям: 1) при посягательствах на конституционный строй, нормальную деятель¬ность государственных органов или при наличии угрозы жизни и бе¬зопасности граждан; 2) при проведении аварийно-восстановитель¬ных работ в целях ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемии, эпизоотии, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения.

В условиях чрезвычайного положения допускаются такие ограни чения граждан, как особый режим въезда и выезда, а также передвижс ния по территории, на которой введено чрезвычайное положение, в том числе досмотр транспортных средств. Гражданам запрещается про ведение любых массовых мероприятий: митингов, шествий, демонст раций, собраний, а также забастовок. Кроме того, законодательстве» предусматривает ряд ограничений с учетом конкретных обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение, вводимое для защиты конституцион¬ного строя страны, предусматривает введение комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информа ции, приостановление деятельности политических партий, обще¬ственных объединений, препятствующих нормализации обстанов ки, временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного ору жия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Режим чрезвычайного положения, вводимый в связи со стихий¬ным бедствием, эпидемией, эпизоотией, крупной аварией, допуска ет применение таких мер, как: 1) временное выселение граждан и i районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлени ем им стационарных или временных жилых помещений; 2) введение-особого порядка распределения продуктов питания и предметов пер¬вой необходимости; 3) установление карантина. В исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью проведения аварий¬но-спасательных работ, допускается мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан.

Все подобные ограничения прав граждан и юридических лиц не противоречат Конституции РФ, которая запрещает ограничивать основные социально-экономические права и свободы граждан. В со¬ответствии со ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению пра¬ва человека и гражданина на жизнь, достоинство, неприкосновен¬ность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода совести и вероисповедания, право на ведение предпринимательской деятель¬ности и жилище. Гарантируются и сохраняются права граждан на за щиту от действий и решений государственных органов, связанных с пресечением правонарушений и привлечением виновных лиц к уго¬ловной и иной юридической ответственности. Прямо запрещается использование любых форм ускоренного или чрезвычайно1^ суд о производства.

В условиях чрезвычайного положения существенно расширяется сфера применения административных мер и дискреционных полно¬мочий государственных органов и должностных лиц. При этом допус- . кается два варианта временного перераспределения их компетенции. Первый вариант сводится к сохранению полномочий органов ис¬полнительной власти, действующих на территории, на которой вве¬дено чрезвычайное положение. Однако устанавливается их прямое подчинение Президенту РФ или назначенному им органу.

Второй вариант сводится к образованию специальных временных органов с передачей им полномочий государственных органов, дей¬ствовавших на территории, на которой введено чрезвычайное поло¬жение. Чрезвычайные органы создаются в наиболее опасных для бе¬зопасности государства ситуациях либо в случае ненадлежащего ис¬полнения своих функций ранее созданными государственными органами. Чрезвычайные органы правомочны издавать обязательные приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвы¬чайного положения.

В связи с тем что режим чрезвычайного положения вносит значи¬тельные ограничения в правах и свободах граждан, иных лиц, Кон¬ституцией РФ устанавливается особый порядок его введения. Чрез¬вычайное положение на территории Российской Федерации или ее части вводится указом Президента РФ, утвержденным Советом Фе¬дерации. В исключительных случаях Президент РФ может ввести чрезвычайное положение своим указом, без утверждения его Сове¬том Федерации. Однако Президент РФ обязан незамедлительно пред¬ставить свой указ на утверждение Совета Федерации, который может утвердить его либо отклонить.

Режим военного положения вводится в том же порядке, что и ре¬жим чрезвычайного положения, в целях вооруженной защиты цело¬стности государства, его территориальной неприкосновенности от сооруженного нападения. Поскольку такая защита может потребо-нать максимальной мобилизации усилий государственных органов, армии и населения, то в условиях военного положения расширяется перечень ограничений прав и свобод граждан и усиливаются адми¬нистративные полномочия государственных органов, по сравнению С режимом чрезвычайного положения.

На граждан Российской Федерации возлагается исполнение воин-i кой, военно-транспортной обязанностей, участие в мероприятиях погражданской и территориальной обороне, предоставление для нужл

обороны зданий, сооружений, транспортных средств и иного имуще

ства, находящегося в их собственности, с последующей компенсацие! i

понесенных расходов. На период военного времени Президент РФ

формирует специальные органы исполнительной власти. ПОСКОЛЬКУ

федеральный конституционный закон о режиме военного положения

пока не принят, вопрос о структуре и полномочиях специальных госу

дарственных органов, порядке их взаимодействия с населением и дру

гими органами государственной власти остается нерешенным. Одна

ко, как показывает опыт, в условиях военного положения полномочи я

по государственному управлению чаще всего берут на себя специалы и >

созданные органы государственной власти, подчиняя себе ранее дей

ствовавшие органы либо вовсе приостанавливая их действие. **

Правообеспечительная деятельность государственных органов н условиях чрезвычайного или военного положения характеризуется высокой эффективностью. Благодаря ей значительно повышается дисциплинированность граждан, должностных и иных лиц, значи тельно сокращается число правонарушений, связанных с ненадлежа щим исполнением обязанностей в конкретных правоотношениях. Однако подобный авторитарный способ государственного управлс ния, основанный на ограничении прав и свобод граждан, не может действовать постоянно или весьма длительный период. Режим чрез вычайного или военного положения подлежит отмене всякий раз, как в нем отпадает необходимость.

Вопросы для самопроверки к главе 18

Какими признаками правообеспечительная деятельность органом государства отличается от правоприменительной?

Какими методами осуществляется организационно-исполнитель¬ная деятельность органов государства?

Какими методами осуществляется правоохранительная деятель¬ность органов государства?

Почему правоохранительная деятельность не может осуществлять¬ся методами полицейского государства?

Чем отличается режим чрезвычайного и военного положения от обычного политико-правового режима современного демократиче ского правового государства?