- •Глава 1
- •1. Понятие социальной власти
- •2. Основные теории происхождения государства
- •3. Публичная власть родового строя
- •4. Причины и форма возникновения государства
- •5. Понятие и признаки государства
- •6. Материалистическое учение о происхождении государства и его развитие в работах современных российских правоведов
- •Глава 2
- •1. Понятие функций государства
- •2. Виды функций государства
- •3. Внутренние функции государства
- •4. Внешние функции государства
- •Глава 3
- •1. Понятие механизма государства
- •2. Структура механизма государства
- •Глава 4
- •1. Механизм Российского государства: краткая характеристика
- •Глава 5
- •1. Понятие формы государства
- •2. Форма правления
- •3. Форма государственного устройства
- •5. Форма государства Российской Федерации
- •Глава 6
- •1. Необходимость нормативного регулирования в обществе
- •2. Виды социальных норм
- •3. Понятие и признаки права
- •4. Источники права
- •Глава 7
- •1. Понятие нормы права
- •2. Структура нормы права
- •3. Норма права и нормативное предписание. Виды нормативных предписаний
- •Глава 8
- •1. Понятие и формы правового сознания
- •2. Структура правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Глава 9
- •1. Понятие правового регулирования
- •2. Предмет правового регулирования
- •3. Способы правового регулирования
- •4. Пределы правового регулирования
- •5. Механизм правового регулирования
- •Глава 10
- •1. Понятие и стадии правотворчества
- •2. Стадия формирования права
- •3. Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта
- •4. Стадия принятия и опубликования нормативно-правового акта
- •5. Принципы правотворчества
- •6. Виды правотворчества
- •7. Правотворческая техника и правотворческие ошибки
- •Глава 11
- •1. Понятие и структура нормативно-правового акта
- •2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
- •3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты
- •5. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации
- •6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава 12
- •1. Понятие систематизации
- •2. Учет нормативных актов
- •3. Понятие и виды инкорпорации
- •4. Консолидация законодательств
- •5. Кодификация. Виды кодификационных актов
- •Глава 13
- •1. Понятие системы права. Правовой институт, отрасль права
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •3. Отрасли права Российской Федерации
- •4. Основные связи между отраслями права Российской Федерации
- •Глава 14
- •1. Понятие и формы реализации права
- •2. Стадии реализации права
- •3. Законность как основной принцип реализации права
- •4. Юридические гарантии и методы обеспечения законности
- •Глава 15
- •1. Понятие и значение толкования норм права
- •2. Результаты толкования норм права
- •3. Виды толкований-разъяснений норм права
- •Глава 16
- •1. Понятие и система методов толкования норм права
- •2. Метод анализа источников норм права
- •3. Грамматический метод толкования норм права
- •4. Логический метод толкования норм права
- •5. Систематический способ толкования норм права
- •Глава 17
- •1. Понятие и виды правоотношений
- •2. Структура правоотношения
- •3. Субъекты права
- •4. Объект правоотношения
- •5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •6. Юридические факты
- •Глава 18
- •1. Понятие и формы правообеспечения
- •2. Организационно-распорядительная деятельность государства
- •3. Правоохранительная деятельность
- •4. Реализация норм права в условиях чрезвычайного и военного положения
- •Глава 19
- •1. Понятие и принципы применения права
- •2. Стадии применения права
- •3. Правоприменительные акты
- •Глава 20
- •1. Понятие и содержание правопорядка
- •2. Понятие и виды правомерного поведения граждан
- •3. Понятие и виды юридической деятельности должностных лиц
- •Глава 21 противоправные деяния
- •1. Понятие и виды противоправных деяний
- •2. Понятие правонарушения
- •3. Структура (состав) правонарушения
- •4. Виды правонарушений
- •5. Виды безвиновных проступков
- •Глава 22
- •I. Понятие юридической ответственности
- •2. Принципы юридической ответственности
- •3. Виды юридической ответственности
- •Глава 23
- •1. Понятие правозащитной деятельности государства
- •2. Виды и стадии правозащитной деятельности
- •3. Методы правозащитной деятельности
- •4. Понятие самозащиты
- •Глава 24
- •1. Восстановление нарушенного права и компенсация вреда
- •2. Публично-правовая реституция
- •3. Профилактика
- •Глава 25
- •1. Понятие человека, гражданина, личности
- •2. Правовое положение личности в различных социально-экономических формациях
- •3. Понятие и виды правовых статусов личности в современном демократическом государстве
- •4. Международно-правовая защита прав и свобод личности
- •5. Правовое положение личности в Российской Федерации
- •Глава 26
- •1. Понятие гражданского общества
- •2. Политическая система открытого гражданского общества
- •3. Принципы политической системы открытого гражданского общества
- •Глава 27
- •1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
- •2. Общественные объединения
- •3. Политические партии
- •4. Религиозные объединения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Трудовые коллективы
- •7. Преступные сообщества
- •8. Основные направления совершенствования политической системы Российской Федерации
- •Глава 28
- •1. История становления теории правового государства
- •2. Основные принципы современного правового государства
- •3. Формирование правового государства в Российской Федерации
- •Глава 29
- •1. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •2. Причины многообразия подходов к пониманию сущности и социальной природы права
- •Глава 30
- •1. Теория естественного права о сущности и природе права
- •2. Юридический позитивизм
- •Глава31
- •1. Философия права Гегеля
- •2. Марксизм о структуре классового общества
- •3. Марксистское понимание сущности и социальной природы права
- •Глава 32
- •1. Понятие национальной правовой системы
- •2. Понятие правовой семьи. Основные семьи современного права
- •3. Семья европейского (континентального) права
- •4. Семья общего права
- •5. Семья мусульманского права
- •6. Семья индусского права
- •7. Характеристика правовой системы Российской Федерации как члена семьи романо-германского права
- •Глава 33
- •1. Научное значение типологии государства и права
- •2. Цивилизационный подход к типологии государства и права
- •3. Формационный подход ктипологии государства и права
- •4. Механизм перехода от одного исторического типа государства и права к другому
- •Глава 34
- •1. Общая характеристика юридической науки
- •2. Содержание и структура теории государства и права
- •3. Функции теории государства и права
- •4. Задачи и система курса теории государства и права
- •Глава 35
- •1. Предмет теории государства и права
- •2. Понятие объекта теории государства и права
- •Глава 36
- •1.Понятие метода теории государства и права
- •2. Методы сбора и обобщения единичных фактов
- •3. Методы теоретического познания государства и права
6. Виды правотворчества
Из понимания права как системы правил поведения, установлен¬ных государством, логически следует вывод о том, что основной фор¬мой правотворчества, творения права выступает деятельность госу¬дарства. Именно оно претендует на формирование и выражение все¬общей воли в обществе и придает этой воле общеобязательный характер. Абсолютное большинство правовых норм, действующих в современном обществе, является результатом правотворческой дея¬тельности государства, его органов и должностных лиц.
Право государственных органов и должностных лиц на подготовку и принятие нормативно-правовых актов не является равным, а зависит от места, которое занимает соответствующий орган в системе органов госу¬дарства и осуществляемых им функций. Последовательное проведение современными демократическими государствами принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную выразилось прежде всего в создании специальных представительных органов, зани¬мающихся только правотворческой деятельностью.
В Российской Федерации к этим органам относятся Государствен¬ная Дума и представительные (законодательные) органы субъек тов РФ. Названные органы избираются непосредственно населени¬ем и поэтому наделяются правом от имени народа издавать законы, т.е. нормативно-правовые акты, которые развивают, дополняют кон¬ституционные нормы и устанавливают первичные, исходные нормы правового регулирования во всех отраслях права.
Законы и их нормативные установления образуют основу, ядро всей системы права. Правотворческая деятельность остальных орга¬нов государства и должностных лиц осуществляется на основе и в соответствии с действующими законами, а принимаемые ими нор¬мы не могут противоречить законодательным установлениям. В силу этой особой значимости законов в правовом регулировании деятель¬ность по их подготовке и принятию образует самостоятельный вид ■равотворческой деятельности государства — законотворчество.
Нормативно-правовые акты, принимаемые на основе и во испол-1ение законов, называются подзаконными, а деятельность государ-венных органов и должностных лиц по их подготовке и принятию
>ставляет другой вид правотворческой деятельности государства — юдзаконное правотворчество. В Российской Федерации подзакон-
ые нормативно-правовые акты принимают Президент РФ, Прави¬тельство РФ, федеральные министерства и иные центральные орга¬ны исполнительной власти, президенты и органы исполнительной власти субъектов РФ. Нормативно-правовые акты могут также изда¬ваться руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций.
Существование подзаконного правотворчества наряду с законотвор¬чеством представительных органов государства обусловливается преж¬де всего тем, что представительные органы не способны собственными силами подготовить и принять весь массив нормативно-правовых ак-
>в, необходимых для регулирования всех сфер общества. Сказывается сложность процедур законотворческого процесса, прохождение кото¬рых требует длительного времени и не позволяет оперативно вносить изменения в действующее законодательство. Члены представительно¬го органа не обладают той глубиной профессиональных знаний, кото¬рая требуется для компетентных решений в специальных, предметных сферах. Следует учитывать и сравнительно небольшой количествен¬ный состав представительных органов. Так или иначе, но ни одно со¬временное государство не обходится без предоставления органам ис¬полнительной власти права принимать нормы права.
К правотворчеству государственных органов тесно примыкает пра вотворчество органов местного самоуправления. Право готовить и принимать нормативно-правовые акты предоставляется представи тельным органам и должностным лицам муниципальных образова ний города, иного населенного пункта, территории. Некоторые ав торы правотворческую деятельность этих органов рассматривают как вид государственного правотворчества, что не совсем верно. Органы местного самоуправления создаются населением для решения задач местного значения и не входят в систему органов государства, о чем прямо говорится в Конституции РФ и федеральных законах. Соот¬ветственно и правотворчество органов местного самоуправления об¬разует особый, отделенный от государства вид правотворческой дея¬тельности.
В современных условиях значительно расширяется число норма¬тивно-правовых актов, принимаемых не государством, его органами, а членами гражданского общества, в том числе: населением, а также учредителями негосударственных организаций, учреждений, акцио¬нерных обществ, трудовыми коллективами и общественными орга¬низациями. Действующее законодательство предусматривает приня¬тие ими уставов, нормативных договоров, соглашений. Особой фор¬мой участия населения в правотворчестве выступает референдум.
В юридической литературе референдум понимается как особый вид правотворчества. В соответствии с Федеральным конституцион¬ным законом «О референдуме» на всенародное голосование могут выноситься проекты федеральных законов, которые при их одобре¬нии большинством избирателей, принявших участие в голосовании, приобретают силу закона и не нуждаются в дополнительном утверж¬дении какими бы то ни было органами государства.
Признание референдума как особого вида правотворчества впол¬не правомерно, поскольку инициатива в его проведении принадле¬жит самому населению и их общественным объединениям. Инициа¬торами референдума готовится проект закона, выносимого на рефе¬рендум. Таким образом, благодаря референдуму гражданское общество выступает самостоятельным субъектом правотворчества на всех его этапах и стадиях — от подготовки инициативного законо¬проекта до придания ему силы закона, по своей юридической значи¬мости не уступающего законам государства. Однако население поче¬му-то не спешит реализовать свое право как субъекта з&^онотворчества. За два года своего официального действия не предпринималось даже попыток его реализации.
Действующее законодательство, в том числе и Закон РФ «О кол-кк тивных договорах и соглашениях», предоставляет право обще-« i'ионным объединениям, трудовым коллективам, государственным органам и работодателям принимать нормативно-правовые акты с целью регулирования социально-трудовых отношений.
Работникам организаций, предприятий, учреждений предостав-пиется право заключать с работодателем коллективные договоры, предусматривающие регулирование таких вопросов, как форма, сис-i ома и размер оплаты труда, условия и охрана труда работников, доб¬ровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, рабочее время и время отдыха и иные трудовые, социально-экономи¬ческие и профессиональные отношения.
Социально-трудовые отношения между работниками и работо¬дателями на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, террито¬рии, отрасли, профессии регулируются в форме соглашений. При )том генеральное соглашение заключается общероссийскими объе¬динениями профсоюзов, общероссийскими объединениями рабо¬тодателей и Правительством РФ, отраслевое соглашение — соответ¬ствующими общероссийскими профсоюзами и их объединениями, общероссийскими объединениями работодателей и федеральным органом исполнительной власти по труду. На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе РФ согла¬шения могут заключаться между региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполни¬тельной власти субъектов РФ.
Благодаря коллективным договорам и соглашениям предоставля¬ется возможность членам гражданского общества, работникам и ра¬ботодателям самостоятельно устанавливать права и обязанности и тем самым сузить вмешательство государства в сферу, представляю¬щую частный интерес. Однако государство не устраняется полно¬стью из этой сферы. Оно сохраняет свои функции принуждения и применяет действенные меры к лицам, не выполняющим своих обя¬зательств по коллективным договорам и соглашениям.
Самостоятельным видом нормативно-правовых актов являются уставы организаций, учреждений, образуемых гражданами, коммер¬ческими либо общественными организациями. Такими актами определяются права и обязанности организации, учреждения, порядок их деятельности, реорганизации и ликвидации. Нормативно-право вые акты издаются также и руководителями названных организаций, учреждений в процессе управления ими, решения конкретных про изводственных и иных задач. Понятно, что все такие нормативные решения имеют силу постольку, поскольку соответствуют действую¬щим нормативно-правовым актам, и принимаются в пределах право¬мочий учредителей и руководства организации, учреждения.
Таким образом, в Российской Федерации правотворчество осуще¬ствляется в трех видах: как правотворческая деятельность государ¬ства, правотворчество органов местного самоуправления и правотвор¬чество организаций, учреждений и граждан.
В свою очередь каждый вид правотворческой деятельное! i. ществляется в присущих ему формах. Правотворческая деятельность государства выражается в форме законотворчества и подзаконного правотворчества, т.е. деятельности органов исполнительной власти по подготовке и принятию подзаконных нормативно-правовых ак¬тов. Правотворчеству гражданского общества присущи также две ос¬новные формы: 1) законотворчество, осуществляемое гражданским обществом страны или отдельного региона путем подготовки и при¬нятия закона в ходе референдума; 2) подзаконное правотворчество, осуществляемое органами местного самоуправления, общественны¬ми организациями, учредителями и руководством негосударствен¬ных организаций и учреждений.