Глава 15

ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

1. Понятие и значение толкования норм права

Вступившая в законную силу норма права действует, т.е. можс i использоваться при регулировании общественных отношений. Но может и не использоваться. Практика знает немало так называемых «мертвых» норм, которые действуют, но не реализуются в конкрет ных правоотношениях, в действиях граждан и иных лиц. Перехол нормы права из сферы возможного в сферу практической деятельно сти, конкретных правоотношений осуществляется тогда, когда он.) становится знаемой, известной участникам конкретных правоотно шений и всем заинтересованным лицам.

Процесс уяснения норм права называется толкованием. Толкова¬ние — это познавательная деятельность, осуществляемая с целью уста¬новления содержания нормы права, изложенной в тексте нормативно-правового акта.

Правотворческий орган, желая довести свою волю до самого ши¬рокого круга лиц, выражает ее в письменном документе. Однако, что¬бы уяснить эту волю, заинтересованные лица должны идти в обрат¬ном порядке — прежде всего изучить текст нормативно-правового акта. Применяя правила грамматики и иные использованные право¬творческим органом средства, интерпретатор узнает, что же конкрет¬но предписывает правотворческий орган, какова его действительная воля.

Толкование норм права осуществляют все граждане и иные лица, поскольку нет иного пути к усвоению всех тех норм, которыми им надлежит руководствоваться в своей деятельности. Каждый, кто тол¬кует, т.е. уясняет содержание нормы права, руководствуется собствен¬ным правосознанием, знанием правил русского языка, смысла и зна¬чения используемых в тексте закона терминов и понятий. Словом, уяснение норм права осуществляется теми же способами, что и при ознакомлении с другим письменным текстом.

Понятно, что результаты познания нормы права лицом, не имею¬щим специального юридического образования, могут значительно отличаться от результатов, к которым в состоянии прийти квалифи¬цированный юрист, использующий специально разработанные пра1. Понятие и значение толкования норм права

Вступившая в законную силу норма права действует, т.е. можс i использоваться при регулировании общественных отношений. Но может и не использоваться. Практика знает немало так называемых «мертвых» норм, которые действуют, но не реализуются в конкрет ных правоотношениях, в действиях граждан и иных лиц. Перехол нормы права из сферы возможного в сферу практической деятельно сти, конкретных правоотношений осуществляется тогда, когда он.) становится знаемой, известной участникам конкретных правоотно шений и всем заинтересованным лицам.

Процесс уяснения норм права называется толкованием. Толкова¬ние — это познавательная деятельность, осуществляемая с целью уста¬новления содержания нормы права, изложенной в тексте нормативно-правового акта.

Правотворческий орган, желая довести свою волю до самого ши¬рокого круга лиц, выражает ее в письменном документе. Однако, что¬бы уяснить эту волю, заинтересованные лица должны идти в обрат¬ном порядке — прежде всего изучить текст нормативно-правового акта. Применяя правила грамматики и иные использованные право¬творческим органом средства, интерпретатор узнает, что же конкрет¬но предписывает правотворческий орган, какова его действительная воля.

Толкование норм права осуществляют все граждане и иные лица, поскольку нет иного пути к усвоению всех тех норм, которыми им надлежит руководствоваться в своей деятельности. Каждый, кто тол¬кует, т.е. уясняет содержание нормы права, руководствуется собствен¬ным правосознанием, знанием правил русского языка, смысла и зна¬чения используемых в тексте закона терминов и понятий. Словом, уяснение норм права осуществляется теми же способами, что и при ознакомлении с другим письменным текстом.

Понятно, что результаты познания нормы права лицом, не имею¬щим специального юридического образования, могут значительно отличаться от результатов, к которым в состоянии прийти квалифи¬цированный юрист, использующий специально разработанные празвестны случаи, когда государственные органы ревниво относи лись к попыткам толковать, разъяснять их нормативно-правовые акты Считалось, что акты написаны настолько ясно и понятно, что при желании их может без какого-либо труда понять любое заинтересо ванное лицо. Например, Наполеон, узнав об изданном коммента рии Гражданского кодекса, сказал горестно: «Пропал мой кодекс». В XVIII в. Пруссии, Австрии и других странах принимались специ альные акты, воспрещавшие какое бы то ни было толкование зако нов. Однако практика показала ошибочность таких запретов, и в на стоящее время попыток ограничивать толкование нормативно-пра¬вовых актов не предпринимается.

Объектом толкования выступает закон, иной нормативно-правовой акт. Однако вопрос о том, чем должно ограничиваться толкование -уяснением ли воли законодателя, которую он хотел выразить, но по тем или иным причинам не сумел выразить достаточно четко, либо той воли, что получила непосредственное закрепление в тексте закона, — это воп -рос, который в теории права остается дискуссионным.

«Толкование должно воспроизвести те представления и понятия, которые связывал с данной нормой ее создатель»,— полагал извест¬ный русский юрист, специалист в области толкования Е.В. Васьков-ский. Современные юристы чаще всего склоняются к мысли, что ре¬зультаты толкования должны сводиться к выявлению воли законода¬теля, выраженной в словесных формулировках закона или иного нормативно-правового акта. Иначе создается возможность отхода от действительного содержания нормы права под тем предлогом, что действительные намерения ее творца были иными.

Толкование-уяснение содержания нормы права состоит из четы¬рех взаимосвязанных процедур: 1) установления подлинности и до¬стоверности нормативно-правового акта, подлежащего изучению; 2) уяснения текста нормативно-правового акта или, иначе говоря, его «буквы»; 3) познания воли нормотворческого органа, выраженной в тексте нормативно-правового акта, или его «духа»; 4) конструирова¬ния логической структуры нормы права на основе нормативно-пра¬вовых предписаний, содержащихся в тексте акта.

Вследствие того что действительным регулятором общественных отношений выступает только норма права, принятая в законном по¬рядке, с соблюдением всех процедурных и иных требований, первая задача, которую должен решить любой интерпретатор, сводится к тому, юы удостовериться в соответствии анализируемых им норм права ш требованиям. Кроме того, важно убедиться в том, что текст нор-ативно-правового акта соответствует его официальному изданию. > противном случае можно принять за норму права нечто незаконное, ибо недействующее, либо действующее, но в иной редакции.

Собственно процесс толкования нормы права начинается с уяс¬нения текста соответствующего нормативно-правового акта, его «бук¬вы». Для значительной части неспециалистов этой стадией и завер¬шается познавательный процесс. То, что непосредственно записано в тексте, принимается за волю правотворческого органа. Однако не всегда буквальный текст нормативно-правового акта отражает дей¬ствительную волю или, образно говоря, «дух» правотворческого орга¬на. При кажущемся^ полном согласовании «буквы» и «духа» норма¬тивно-правовых актов такого согласования может и не быть по мно¬гим причинам, в том числе и из-за плохой редакции текста, неумелого применения правил правотворческой техники и грамматики. Еще со времен Древнего Рима известен принцип — знание законов состоит в том, чтобы держаться за их букву, но в том, чтобы понимать их смысл и значение.

И если неукоснительно следовать только лишь «букве» закона, то можно создать отношения, порядки, которые не соответствуют, а то и противоречат воле правотворческого органа. Например, в одном из штатов США в начале XX в. был издан нормативный акт, согласно которому рестораны и иные подобные заведения, торгующие спирт¬ными напитками, не могли находиться на расстоянии ближе одной мили от образовательныхТаким образом, толкование нормы права представляет собой дос¬таточно сложный познавательный процесс. И не всякий, кто пытает¬ся уяснить содержание норм права, обязательно приходит к истин¬ным знаниям. Однако только такие знания могут применяться в прак¬тической деятельности, служить руководством к действию. Поэтому юридическая наука разработала систему специальных методов, при¬менение которых значительно облегчает процесс правильного, ис¬тинного постижения содержания норм права в процессе их толкова¬ния. Каждый высококвалифицированный юрист знает эти методы в совершенстве и постоянно использует их в своей деятельности.