4. Международно-правовая защита прав и свобод личности

Значительный прогресс в конституировании прав и свобод лич¬ности и обеспечении их реального действия был достигнут в XX в. благодаря принятию международно-правовых актов, закрепивших перечень прав и свобод, которыми должен обладать любой житель Земного шара, а также созданию специальных международных орга¬нов, призванных обеспечить реальное действие этих норм в каждой стране, независимо от ее политического строя, уровня развития эко¬номики и культуры.

Международным органом ООН, наделенным правом рассматри¬вать жалобы на нарушения прав человека, является Комитет по пра¬вам человека. Согласно Факультативному протоколу к Пакту о граж данских и политических правах, вступившему в действие в 1976 г., Комитет правомочен рассматривать жалобы отдельных лиц на нару¬шения их прав, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека, при условии, что государство-нарушитель является участником Пак¬та и ратифицировало Протокол или присоединилось к нему. К сожа¬лению, значительная часть государств-членов ООН еще не присое¬динилась к Факультативному протоколу.

Согласно Факультативному протоколу Комитет рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека при условии, что: 1) в жалобе имеются необходимые сведения о лице, подавшем жалобу. Анонимные жалобы Комитет не рассматривает. Жалоба мо¬жет быть подана самим потерпевшим либо его официальным пред¬ставителем или ближайшими родственниками; 2) потерпевший ис¬черпал все доступные ему внутригосударственные средства правовой защиты; 3) жалоба не рассматривалась ранее другими международ¬ными органами и организациями.

Комитет по правам человека признает жалобу приемлемой и при¬нимает к своему рассмотрению только после того, как удостоверится в соблюдении всех вышеназванных условий. О признании Комите¬том жалобы приемлемой сообщается государству-нарушителю и ему предоставляется возможность в течение шести месяцев представить в Комитет в письменном виде свои пояснения по существу жалобы. Затем Комитет информирует потерпевшего о позиции государства и предлагает ему высказать свое мнение относительно мотивов и аргу¬ментов, приведенных в ответе государства-нарушителя.

Жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях Комитета по правам человека, однако его решения по рассмотренным жалобам публикуются в ежегодных докладах Комитета по правам человека Ге¬неральной Ассамблее ООН. Решения Комитета по жалобе не явля¬ются общеобязательными для государства-нарушителя, носят харак¬тер рекомендаций. В то же время Пакт о гражданских и политиче¬ских правах обязывает каждое государство обеспечить лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защи¬ты. И как показывает практика, большая часть решений Комитета по правам человека исполняется государствами.

Помимо Комитета по правам человека при ООН действуют и дру¬гие органы, призванные рассматривать жалобы на нарушения прав человека.

В настоящее время действенную роль в защите прав и свобод че ловека играют и некоторые региональные международные организа ции. В Европе особую значимость имеет Европейский суд по правам человека, созданный государствами — членами Совета Европы Hi» основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский суд по правам человека состоит из числа членов, равных числу государств — членов Совета Европы, поскольку в со¬став Суда от каждого государства может входить только один гражда¬нин. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей сроком на девять лет.

Право на индивидуальное обращение в Европейский суд по правам человека принадлежит всем гражданам, иностранцам и лицам без граж данства, в отношении которых органы государства или государствен¬ные учреждения допустили действия, нарушающие права и свободы, закрепленные Европейской конвенцией о защите прав человека и ос¬новных свобод. При этом не имеет значения длительность пребыва ния потерпевшего в государстве, нарушившем его права. Главное и не¬обходимое условие обращения — реальный факт нарушения государ¬ством, его органами или учреждениями прав и свобод личности.

Суд может принимать обращение гражданина к своему рассмотре¬нию, если оно удовлетворяет следующим условиям: 1) потерпевший исчерпал все средства, предусмотренные внутригосударственным пра¬вом. В частности, в Российской Федерации право на подачу жалобы возникает у лица после того, как она оставлена без удовлетворения кассационной инстанцией общего или арбитражного суда; 2) предме¬том жалобы являются нарушения прав личности, закрепленные Евро¬пейской конвенцией о защите прав и основных свобод; 3) если между принятым решением общего или арбитражного суда по жалобе и обра¬щением в Суд по правам человека прошло не более шести месяцев; 4) жалоба не рассматривалась другими международными органами ил и организациями; 5) жалоба содержит все необходимые сведения о зая¬вителе и его месте жительства и не является анонимной.

Обращение в Суд признается личным делом человека и не требу¬ет какого-либо предварительного уведомления государственных ор¬ганов и тем более получения их согласия на такое обращение.

Рассмотрение каждого конкретного обращения, поступившего в Европейский суд по правам человека и признанного приемлемым, осуществляется специальной камерой в составе девяти человек. В этот состав обязательно входит судья, избранный по списку государства-ответчика. Суд рассматривает обращение в открытом судебном засе¬дании, основанном на принципах гласности и состязательности. Однако решение по обращению гражданина принимается в отдель¬ной совещательной комнате. Решение принимается простым боль¬шинством голосов и признается окончательным, не подлежащим обжалованию в другие органы Совета Европы. Решение оглашается на открытом судебном заседании и сразу же вступает в силу. Все госу¬дарства-ответчики обязаны подчиниться решению Суда и выполнить его реально и надлежащим образом. Как показывает практика, все государства — члены Совета Европы — еще ни разу не отказывались выполнять его решения.

Европейский суд по правам человека вносит значительный вклад в защиту прав и свобод личности. Так, за период с 1956 по 1994 гг. на рассмотрение Суда поступило 506 дел. Из них в 290 случаях Суд на¬шел нарушения прав человека, в 103 не нашел нарушений и 43 дела — вычеркнул из списка. В последнее время наблюдается явная тенден¬ция к увеличению числа жалоб, подлежащих рассмотрению Судом. Если в 1995 г. в Суд поступило 113 дел, то в 1996 г. — 165 дел.