18. Нормативно-правова база функціонування органів місцевого самоврядування

• Конституція України

• Європейська хартія місцевого самоврядування

КОДЕКСИ:

• Бюджетний кодекс України

• Земельний кодекс

• Кодекс Адміністративного Судочинства

• Цивільний кодекс

• Господарський кодекс

ЗАКОНИ УКРАЇНИ:

• "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р.;

• "Про державну службу" від 16.12.1993 р.;

• "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р.;

• "Про передачу об'єктів права державної та Комунальної власності від 3.03.1998 року;

• "Про місцеві державні адміністрації" від 9.04.1999 р.;

• "Про політичні партії" від 05.04.2001 р.;

• "Про службу в органах місцевого самоврядування" - від 7.06.2001 р.;

• "Про місцеві референдуми" від 11.07.2001 р.;

• "Про генеральну схему планування території' України" від 07.02.2002 р.;

• "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 р.;

УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ:

• "Про заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення" від 19 березня 1997 р.;

• "Про положення про Національну Раду з узгодження діяльності загальнодержавних, регіональних органів і місцевого самоврядування" від 25.01.2001 р.;

• "Про Концепцію державної регіональної політики" від 25.05.2001 р.;

• "Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні" від 30.08.2001 року;

• "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення" від 13.08. 2002 р.;

• "Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів" від 14.04. 2004 р.

Постанови та розпорядження КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ:

• Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації" від 14.04. 1997 р. N348;

• Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад"

• Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування" від 18.01.2003 р. № 64;

• Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про покращання роботи з депутатськими запитами і зверненнями" від МІЖНАРОДНІ ДОКУМЕНТИ:

• Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями (1980);

• Рамкова конвенція про захист національних меншин (1995);

• Європейська хартія регіональних мов або мов меншин (1992);

• Європейська хартія міст (1992);

• Європейська хартія участі молоді в муніципальному та регіональному житті (1992).

19. Суть іфункції територіальної громади

Територіальна громада – це сукупність громадян України, котрі спільно проживають у міському чи сільському поселенні, мають колективні інтереси і визначений законом правовий статус. Навідміну від простої територіальної одиниці, поселення, яке має статус територіальної громади, наділяється певними правами. У першу чергу, це право на самоврядування.

Згідно з Конституцією України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою. Воно може здійснюватися громадою як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Територіальні громади обирають відповідні ради. Вони обирають сільського, селищного чи міського голову. Голова районної чи обласної ради обирається депутатами відповідної ради.

Територіальні громади, згідно з Конституцією України, можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій, установ, створювати для цього відповідні органи та служби.

Треба встановити, що територіальна громада наділяється правом юридичної особи. Вона може бути суб'єктом цивільно-правових відносин, має право здійснювати господарські операції, набувати і відчужувати майнові права, входити в зобов'язання, вести процеси, стягувати примусові збори зі своїх членів на задоволення спільних потреб.

Територіальна громада має право на формування власного бюджету, створення позабюджетних, валютних, страхових, резервних та інших цільових фондів грошових ресурсів.

Територіальна громада є суб'єктом підприємницької діяльності у сфері надання громадських послуг. Вона має право бути засновником підприємств, мати частку в статутних фондах господарських товариств, отримувати доходи від дивідендів.

Територіальна громада є також суб'єктом фінансово-кредитних відносин, може розміщувати місцеві позики, отримувати кредити в банківських установах і надавати кредити фізичним та юридичним особам, має право створювати комунальні банки, довірчі та страхові товариства, пенсійні фонди та інші комунальні фінансово-кредитні установи, виступати гарантом кредитів. Територіальна громада користується, володіє та розпоряджається майном комунальної власності. Відчуження майна комунальної власності здійснюється на засадах купівлі-продажу.

Частина майна територіальної громади перебуває в режимі виключно громадського користування і не може бути об'єктом купівлі-продажу, приватизації або відчуження іншим способом. До числа об'єктів, на які поширюється такий режим, належать дороги, парки, сквери, кладовища, тротуари, ріки, набережні, пам'ятники історії та архітектури, інші життєво важливі об'єкти.

Матеріальні та фінансові ресурси, що перебувають у комунальній власності, є надбанням громади, недоторканність якого захищається законом.

Функції

Досліджуючи функції територіальних колективів, І. В. Видрін відносить до них такі:

1) інтегративну, яка полягає у зміцненні міжособистісних зв'язків, об'єднанні зусиль людей в інтересах усіх і кожного;

2) соціального контролю за діяльністю і поведінкою членів колективу, яка не повинна цілком регламентувати поведінку конкретної особи;

3) виробничу, яка слугує цілям задоволення повсякденних потреб і потреб членів територіального колективу;

4) виховну, пов'язану з формуванням політичної свідомості й активності членів колективу;

5) політичну, покликану, з одного боку, представляти різні інтереси населення за місцем проживання, а з іншого — забезпечувати реалізацію громадянами конституційного права брати участь в управлінні державними і громадськими справами.

Систему функцій територіальних громад складають: 1) об'єктні функції територіальних громад, зокрема, політичні, економічні, соціальні, культурні та екологічні. В залежності від сфери реалізації цих функцій їх можна поділяти на внутрішні і зовнішні об'єктні функції (зокрема, зовнішньополітичні, зовнішньоекономічні тощо); 2) суб'єктні (територіальні) функції: функції територіальних громад села і селища; функції територіальних громад міст і територіальних громад районів в містах; функції територіальних громад міст обласного підпорядкування, міст Київ та Севастополь; 3) технологічні функції, зокрема, інформаційна, планування і програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, нормотворча, територіальна, бюджетно-фінансова, матеріально-технічна функції та функція соціального контролю.