3839
.pdfЧисленность – 15 184 человека (на 2001 г.), 12 772 человека (на 2010 г.). Язык – чукотско-камчатская семья языков. Расселение – Республика Саха
(Якутия), Чукотский и Корякский автономные округа.
Религия чукчей — это не только вера в духов, предков и шаманизм, это широкая культовая практика. К природе у них сформировано особое отношение. Чукчи верят в дуальность мира. Практически все значимые явления и объекты живой и не живой природы одухотворяются через признание сверхъестественных существ.
Специфика чукотской культуры, образа жизни заключается в том, что чукотское общество, в частности, разделено на множество небольших групп, замкнутых сообществ, которые в большинстве своем изолированы, где все не только знают друг друга, но и знают все друг о друге. Однако при всем этом группы между собой не всегда ладят.
У чукотского народа не существует табу на обнаженное тело или отдельные его части. Нагота не вызывает никакого порицания.
Вода у Чукчей считается воротами в иной мир, поэтому при виде тонущего человека люди не спешат на помощь. Ими движет мысль, что «не нужно мешать человеку, если этот мир его уже призвал».
Данный этнос придерживался формы группового брака. Суть заключалась в том, что мужчины заключали между собой некий договор, согласно которому каждый из них имел право на жену друга. Главой семьи был мужчина, решение дальнейшей судьбы своей семьи принималось им, а значит, жизнь членов рода сильно завесила от решений, принятых отцом семейства.
Жизнь членов рода сильно зависит от решений, принятых главой семьи. Скорее всего, осознанно мужчина не нанесет вред своему потомству, эталоном служит многодетная, здоровая семья. Однако нельзя сказать наверняка, как поступит глава семейства, если один из детей тонет. Поэтому при виде тонущего человека люди не спасают однородца, и даже могут помешать сотрудникам МЧС помочь утопающему.
Несмотря на определенные трудности со спасением на воде, именно с чукчами не возникнет недопонимания в случае обнажения тела. Также у этого этноса нет предрассудков, связанных с духами леса, преследованием рода, или смены места жизни.
Ханты
Северные и восточные ханты до сих пор придерживаются изначальной системы верований, хотя некоторые народы и были искусственно христианизированы.
Численность – 22 520 человек (на 2001 г.), 9560 человек (на 2010 г.). Язык – финно-угорская группа уральско-юкагирской семьи языков. Расселение
– Тюменская и Томская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий авто-
номные округа. В бассейне Оби, Иртыша и их притоков живут ханты.
Главой в семье считался мужчина, а женщина во многих отношениях подчинялась ему. Семья была многопоколенная, патриархальная, с родовым устройством общества. Начиная с 17-18 веков, часто встречались большие от-
650
цовские и братские семьи. Если старший брат умирал, младший брал в семью его жену с детьми. Оленеводы могли в помощь старой жене брать молодую. Слово мужчины-главы семейства имеет значительный вес при решении судьбоносных вопросов.
Примечательно отношение хантов к родам. Тяжёлые роды уличают жену в неверности (боги, таким образом, наказывают гулящую женщину), порядочная родила бы быстро и легко. С учетом верования в «тяжёлые роды уличают жену в неверности», мужчина может отказать в оказании медицинской помощи супруге при тяжелых родах, а если женщине помогут против решения главы семьи – он способен не принять мать и ребенка в семью.
По отношению к вещам также существуют предписания. Практически каждая вещь в хантыйской культуре является фетишем, своеобразным божеством, по отношению к которому жизнь человека должна быть строго регламентирована. Данные особенности могут привести к недопониманию и столкновению со спасателями.
И по сей день ханты продолжают следовать своим традициям. Правда, с массовым заселением Сибири русскими колонистами они стали исповедовать свои культы тайно, перенеся идолов в особые места, служащие язычникам святилищами. Там ханты приносят различные подношения своим богам и духам, которых почитают. О подобных тайных местах чужеземцам не рассказывают, даже в случаях, когда существуют обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью представителя народности.
Ханты могут, не предупредив спасателей отправиться спасать свое Божество. А любое действие, ограничивающее доступ к спасению своих идолов, воспримется как вероломство со стороны спасателей, влекущее за собой недоверие и даже месть от хантов.
Эвены
Эвенов часто путают с эвенками. Эти два народа хоть и очень похожи, но всё-таки разные. Оба народа (эвены и эвенки) принадлежат к байкальскому типу монголоидной расы, но при этом различаются не только внешне, но и по роду занятий. Более 40 %
Численность – 17 199 человек (на 2001 г.), 4413 (на 2010 г.). Язык – тун- гусо-маньчжурская группа алтайской семьи языков. Расселение – Республика
Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская и Камчатская области.
Эвены говорят на эвенском языке, который относится к тунгусоманьчжурской группе. Язык довольно сложный из-за наличия 3 наречий и свыше десятка говоров [6].
Язык эвенов изучен мало, поэтому исторических сведений о народе не хватает для полного описания их жизни.
В древности эвены имели не одно имя, а несколько, получая новые по мере взросления или старения. В соответствии с традиционными верованиями тунгусы также старались скрывать от посторонних свои имена. Данный народ может намеренно скрывать личную информацию. В некоторых случаях для ус-
651
тановления личности человека потребуется время, этот факт также связан еще со своеобразным диалектом речи.
Вфольклорных текстах эвенов «Кукушка – это душа человека». Поэтому
уданного народа существует поверье, согласно которому нельзя гоняться за кукушкой, пугать и убивать ее. Но наиболее ценным животным являлся олень. Сохатый был и транспортом, и одеждой, и пищей. Неожиданная смерть птицы вызывала настороженность, а гибель стада воспринималась как гнев духов. В случаях, затрагивающих гибель природы, данный этнос будет заинтересован в сохранении жизни оленей и кукушек, несущих религиозную значимость.
Основной сложностью при работе с эвенами будет вопрос взаимопонимания между сотрудниками МЧС России и эвенами. Трудности в речевом контакте обоснованы самобытной диалектикой. Потребуется потратить некоторое количество времени для установления словесного контакта. А при определении личной информации возникнут затруднения в связи с целенаправленным сокрытием личной информации эвенами. Из-за базового недоверия к «чужакам», они не раскрывают настоящих имен, или называют предыдущие имена, из которых уже «выросли».
Эвенки
Говоря про Эвенков, можно отметить, что они имеют много общего с Эвенами, но все же выделяются как отдельный народ. В целом их традиции, религиозные убеждения схожи, но есть интересный факт – сакральное отношение к огню [6].
Костёр располагался строго по центру, знаменуя собой сердце жилища и семейства. В летние месяцы вместо большого огня тут располагали дымокур, а пищу готовили на костре около чума. Огонь считался главной семейной святыней. Огонь был живым существом с чувствительной и тонкой душой, поэтому угасание костра сравнивалось с предвестником трагических событий. [7]
Численность – 30 163 человека (на 2001 г.), 3573 человека (на 2010г.). Язык – тунгусо-маньчжурская группа алтайской семьи языков. Расселение –
Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Красноярский Хабаровский, Приморский рая, Иркутская, Читинская, Амурская, Томская, Тюменская и Сахалинская области, Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автоном-
ные округа.
Для работы нужно учитывать сакральное отношение к огню. В случае неконтролируемого распространения огня, скорее всего местным населением не будет принято никаких мер по ликвидации возгорания. Эвенки способны помешать оперативному вмешательству пожарных, опасаясь за дух огня, который может обидеться и больше не помогать жизни племени.
Еще одним важным сакральным объектом у эвенков были волосы на голове. Народ верит в особую магическую силу волос, которые могли быть временным местом обитания души. Поэтому к ним может прикасаться далеко не каждый человек, в прочем, как и трогать саму голову. Подстригать волосы мужу нельзя – приведет к разладу в быту, причесываться или заплетать волосы
вечером или ночью тоже нельзя – вечером человек, итак, слаб, а потеря волос
652
приводила к ослаблению духа. В связи с сакраментальным значением волос и неприкасаемостью, как волосяного покрова, так и самой головы, проблематичным становится оказание определенных видов медицинской помощи, тех, при которых нужно придерживать голову.
Вывод Рассмотрев этнические особенности представителей народов, описанных
выше, было определено, что коренные жители Арктики имеют религиозные предрассудки, особенности менталитета и мировоззрения, способные помешать или навредить спасателю при его действиях. Скорее всего, народом, проявившим наибольшее сопротивление при оказании неотложной помощи, будут Ханты.
Предполагая, что любые коренные народы, не только Арктического региона, но и иных территориальных зон России, могут оказывать сопротивление сотрудникам министерства. Для снижения возможных рисков, предполагается внедрение программ дополнительного профессионального образования.
Исходя из 76 статьи Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предполагается, освоение дополнительных образовательных программ, для совершенствования и (или) получения новых компетенций, необходимых для профессиональной деятельности. Все формы подобных программ реализовываются на основании установленных профессиональных стандартов, и может реализовываться в формах, предусмотренных 273 Федеральным законом.
Каждое религиозное течение, мировоззренческое направление имеет место на существование. Необходимо четко понимать, что любое вероисповедание несёт за собой ряд обязательств и запретов. Однако любой индивид может столкнуться с ситуацией, которая ставит под угрозу человеческую жизнь. В таком случае речь о соблюдении религиозных норм ставиться под сомнение. Необходимо предусматривать данные моменты и исключать риски для жизни спасателей.
Литература
1.Российская Арктика: коренные народы и промышленное освоение; Под редакцией
В.А. Тишкова; авторский коллектив: В. А. Тишков, О. П. Коломиец, Е. П. Мартынова, Н. И. Новикова, Е. А. Пивнева, А. Н. Терехина; Институт этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН. — М.; СПб.: Нестор-История, 2016. — 272 с.
2.Статья «Арктика и Север», 2013 год № 12, «История и культура Ненецкого народа», Леонтьева А. В, Бугаева К. М.
3.Народные промыслы Архангельской области // Альфа-омега www.alphaomega.su/index/narodnye_promysly_arkhangelskoj_oblasti // (дата обращения 04.09.2020).
4.Сокольская Л. В. Евразийская правовая культура: особенности формирования и перспективы развития. Орехово-Зуево, 2014. – 136 с.
5.Вестник угроведения № 2 (29), 2017 УДК 39 (=511.2) Сэрпиво С. Е. // «Гендерные стереотипы в традиционной культуре ненцев».
6.Варавина Г. Н. «Душа в традиционных представлениях народов севера (на примере Эвенов и Эвенок)» / Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН (ИГИ и ПМНС СО РАН) Республика Саха (Якутия), г. Якутск.
653
7. Старостина Н. Г. Сакердонова А. С Педагогический институт ФГАОУ ВПО «Севе- ро-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова» г. Якутск, Республика Саха (Якутия) / «Пословицы, поговорки, наставления Эвенов как отражение нравственных ценностей»
Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России
А. A. Korolev, A. N. Bur, V. A. Peshakova
SPECIFIC FEATURES OF ESTABLISHING INTERACTION WITH THE INDIGENOUS PEOPLES OF THE ARCTIC IN PROVIDING HELP AND ELIMINATION OF EMERGENCY SITUATIONS
The article discusses the causes of conflicts between the indigenous peoples of the Arctic zone and representatives of departmental structures. The main causes of conflicts are indicated, as well as methods of their solution.
Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia
УДК 614.8
Т. Е. Холодкова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
ВОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЧС РОССИИ
СДОБРОВОЛЬЧЕСКИМИ (ВОЛОНТЕРСКИМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье даны предложения по оптимизации нормативной правовой базы в области добровольческой (волонтерской) деятельности., в части подразделений добровольной пожарной охраны.
Развитие добровольчества (волонтерства) в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предполагает наращивание компетенций добровольцев (волонтеров) и добровольческих (волонтёрских) организаций по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, повышения гражданской ответственности и реализации прав граждан в области защиты населения от ЧС, а также содействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления [1].
Нормативное регулирование включает соблюдение и строгое выполнение требований законодательства Российской Федерации, определяющих вопросы организации взаимодействия подразделений МЧС России с добровольческими (волонтерскими) организациями.
654
Российское законодательство всесторонне поддерживает волонтерство (добровольчество), которое стало неотъемлемым элементом современного общества. Нормативно-правовые акты в области волонтерства (добровольчества) регламентируют вопросы оказания добровольной поддержки в области обеспечения безопасности общества в различных сферах, а также вопросы безопасности самих волонтеров. Кроме того, нормативные и правовые документы помогают дифференцировать фронт общественно полезных работ и установить взаимосвязь волонтеров (добровольцев) с муниципальными и государственными органами, дополняя деятельность квалифицированных работников.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления компетентны в поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны. По результатам проведенного мониторинга выяснилось, что меры поддержки за счет субсидий законодательно закреплены только в 22 субъектах Российской Федерации (26 %). Льготы добровольным пожарным в части единовременных выплат и пособий в случае гибели или травмирования, а также компенсаций отдельных расходов – в 66 субъектах (76 %), в том числе на страхование – в 13 субъектах (15 %).
Средства на содержание зданий пожарных депо, ремонт пожарной техники, приобретение оборудования и средств защиты выделяются, как правило, эпизодически и в минимальных объемах. Из-за дефицита финансирования только 58 % от общего числа добровольцев пожарных команд прошли медицинское освидетельствование, застрахованы 59,2 %, прошли необходимое обучение 85,2 %. Заработная плата штатных работников добровольных пожарных команд, осуществляющих круглосуточное дежурство, даже в благополучных регионах меньше установленного минимального размера оплаты труда.
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определяет, что добровольная пожарная охрана – это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны...» [2].
Статьей 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что «...Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ...» [3].
Пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» гласит: «1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоя-
655
щим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку». Пункт 4 указанной статьи регламентирует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям [4].
Порядок государственной регистрации общественных объединений определен статьей 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и не предусматривает выделение социально ориентированных некоммерческих организаций в отдельную категорию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – реестр). Положением о реестре, утвержденным указанным постановлением (далее – положение), регламентировано, что в него включаются социально ориентированные некоммерческие организации – поставщики социальных услуг, получатели субсидий или грантов, исполнители общественно полезных услуг (подпункт ж) пункта 3 положения). Ответственность за достоверность сведений о социально ориентированных некоммерческих организациях несут федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация, представившие сведения в реестр [5].
Таким образом, верификацией для включения общественных объединений пожарной охраны в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций является их статус, а конкретно – поставщик социальных услуг, получатель субсидий или грантов, исполнитель общественно полезных услуг.
Однако, подавляющее большинство созданных на территории Российской Федерации общественных объединений пожарной охраны не получают ни гранты, ни субсидии и, следовательно, не могут быть включены в указанный реестр не смотря на требования пункта 1 статьи 2 Федерального закона 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и подпункта 14) пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях».
В целях исправления сложившейся ситуации, обеспечения системного подхода к решению задачи развития пожарного добровольчества требуется внести дополнения и изменения в отдельные действующие законодательные и нормативные правовые акты.
На сегодня добровольческая деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров не входит в приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398, не относится к целям добровольческой деятельности в Федеральном законе от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)», а также не
656
включена в перечень общественно полезных услуг, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096.
Учитывая изложенное предлагается.
Приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398, дополнить пунктом следующего содержания:
«Деятельность по профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, осуществлению первичных мер пожарной безопасности».
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» дополнить абзацами следующего содержания:
–участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении ава- рийно-спасательных работ;
–содействия в осуществлении первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях.
Перечень общественно полезных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» дополнить пунктом следующего содержания:
«21. Услуги в области пожарной безопасности:
–участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении ава- рийно-спасательных работ;
–осуществление первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях».
В пункте 1 статьи 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» слово «могут» исключить, а слово «оказывать» заменить на слово «оказывают».
Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтерской) деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики, вследствие этого совершенствование нормативно правовой базы является одним из приоритетных направлений в данной области.
Литература
1 Холодкова Т. Е. Анализ опыта привлечения граждан Российской Федерации к участию в добровольческой (волонтерской) деятельности / Т.Е. Холодкова // Пожарная и техносферная безопасность: проблемы и пути совершенствования. - 2020. № 3 (7). - С. 525-531.
2.Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О добровольной пожарной охране» – ИБ «Консультант Плюс»: Законодательство / Российское законодательство (ВерсияПроф) (дата обращения 24.02.2021).
3.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях» – ИБ «Консультант Плюс»: Законодательство / Российское законодательство (ВерсияПроф) (дата обращения 24.02.2021).
4.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» – ИБ «Консультант Плюс»: Законодательство / Российское законодательство (ВерсияПроф) (дата обращения 24.02.2021). 657
5. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» – ИБ «Консультант Плюс»: Законодательство / Российское законодательство (ВерсияПроф) (дата обращения 24.02.2021).
Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны
ичрезвычайных ситуаций МЧС России (ФЦ), Москва
T.E. Kholodkova
IMPROVING THE REGULATORY FRAMEWORK
FOR THE DEVELOPMENT OF COOPERATION BETWEEN THE MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS OF RUSSIA AND VOLUNTARY ORGANIZATIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article provides suggestions for improving the regulatory framework in the field of voluntary (volunteer) activities.
All-Russian Research Institute for Civil Defense Problems and emergencies (FC), Moscow
УДК 338.24
А. М. Карпович
ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ЕЕ РАЗВИТИИ РИСКИ
В статье рассматриваются основные риски, возникающие в экономике при её цифровизации. Отдельное внимание уделено действиям, позволяющим уменьшить негативный эффект перехода. Необходимо наличие качественного прогнозирования имеющихся тенденций развития, как экономического, так и социального характера.
Появление информационных (компьютерных) технологий в нашей жизни привело к формированию нового общества. Получив название «постиндустриального», это общество стало постепенно формироваться во всем мире независимо от уровня развития государства и общества. Процесс внедрения информационных технологий в экономику и жизнь общества заключается не только в самом процессе замены старых технологий более новыми и совершенными технологиями. Первоначально процесс информатизации заключался в замене одних технологий более новыми, но при этом это было лишь количественное изменение. Медленные средства связи заменились более быстрыми и компактными устройствами. Однако скорость появления новых технологий и их массовость привели к качественному ускорению имеющихся изменений. Причем, эти изменения показал и то, что наряду с положительным эффектом они несут и негативную составляющую.
658