50. Защита гражданского населения и культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

Международно-правовая защита гражданского населения и культурных ценностей предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 года, IV Женевской конвенцией 1949 года и Дополнительными протоколами 1977 года.

В соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 года под ее покровительством находятся лица, не относящиеся к участникам вооруженных конфликтов и находящиеся во власти вовлеченной в конфликт стороны или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются (за некоторыми исключениями, содержащимися в ст. 4). Данная Конвенция распространяется на не принимающих участия в военных действиях иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории воюющей стороны или на оккупированной ею территории. По общему правилу (с учетом некоторых изъятий), этим лицам должно быть предоставлено право покинуть такую территорию, в определенных случаях они могут быть интернированы.

Дополнительный протокол I 1977 года значительно расширил круг покровительствуемых лиц и объектов: гражданское население состоит из всех лиц, не принадлежащих к категории комбатантов (ст. 50). Гражданские лица находятся под защитой до тех пор, пока они не принимают непосредственного участия в вооруженном конфликте.

Меры по защите гражданского населения:

• При любых обстоятельствах с гражданскими лицами следует обращаться гуманно, запрещаются любые акты насилия, запугивания и оскорблений.

• Запрещаются нападения неизбирательного характера, а также нападения на сооружения, являющиеся источником повышенной опасности (дамбы, АЭС) и на объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продовольствия, воды и т.п.).

• Воюющие стороны могут создавать местности и зоны, находящиеся под особой защитой: необороняемые местности, демилитаризованные зоны, санитарные и безопасные зоны и местности, нейтрализованные зоны. Комбатанты и вооружение на таких территориях присутствовать не должны, с ним не должно совершаться нападений, объектом нападения они также быть не могут, они открыты для оккупации. Примеры: Париж и Рим в годы ВМВ.

Правовой режим военной оккупации.

Военная оккупация - временное занятие неприятельскими силами территории другой стороны и осуществление на ней управления; эта территория не переходит под суверенные права оккупанта.

• В отношении гражданского населения на оккупированной территории в любое время и в любом месте запрещаются: насилие над жизнью и здоровьем (в частности, убийство, пытки, телесные наказания), надругательство над человеческим достоинством, взятие заложников, коллективные наказания.

• Воспрещаются угон, депортирование покровительствуемых лиц на территорию оккупирующей державы или любого другого государства, равно как и перемещение своих граждан на оккупированную территорию.

• В обязанности оккупирующей державы входят восстановление и поддержание общественного порядка, сохранение основных ценностей, общественных зданий, недвижимости, недопущение уничтожения или повреждения научных и художественных учреждений и исторических памятников, а также обеспечение гражданского населения продовольствием и санитарными материалами.

• Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в вооруженных или вспомогательных силах оккупанта, оно может быть привлечено к обязательному труду только для обеспечения жизнедеятельности данной территории или нужд оккупационной армии без выполнения работ военного характера.

• Частная собственность и собственность общественных организаций должны уважаться. Завладеть можно только некоторыми видами государственной собственности – деньги, фонды, долговые требования, оружие и продовольствие, движимое имущество, используемое в военных целях

• Уголовное законодательство территории (а частично и гражданское, семейное, трудовое) продолжает действовать, кроме тех положений, которые угрожают безопасности оккупанта.

Защита культурных ценностей.

Данная сфера регулируется Гаагской конвенцией о защите культурных ценностей в период вооруженных конфликтов 1954 г., которая заменила соответствующие положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. и Вашингтонского пакта 1935 (Пакта Рериха).

Понятие «культурная ценность» включает:

1. Движимые или недвижимые ценности, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники культуры, истории, произведения искусства, архивы, научные коллекции и т.п.)

2. Здания, предназначенные для экспонирования и сохранения таких движимых культурных ценностей, - музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, укрытия для них.

3. Центры сосредоточения культурных ценностей (+ места отправления культов).