37. Исторические и современные модели социальной политики. Механизмы и средства осуществления социальной политики.

План:

1. Исторические модели социальной политики в России.

2. Современные модели социальной политики.

• зарубежные модели социальной политики.

• модели социальной политики в России.

Механизмы и средства осуществления социальной политики.

Исторические модели социальной политики (с\п) в России

Термин имеет довольно позднее происхождение, однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств.

В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией.

Общественная благотворительность и социальное призрение на ранних этапах развития российской государственности

Характерна частная благотворительность и милостыня.

• в сер. XVIв. приИ. Грозномвозникла необходимость общественного управления соц. защитой людей.

• В 1551 г. собран стоглавый собор, на котором обсуждалась проблема нищих и призренных. На нем принимались решения о регулировании попечения бедных гос. мерами, рекомендовалось открывать богадельни для нуждающихся, ограничить безразборчивую раздачу милостыни.

• первые признаки централизованного государственного управления социальной защитой возникли при А.М. Романове. Он призывал строить богадельни, собирал деньги на благотворительную деятельность, на выкуп пленных.

• В 1682 г. принят проект программы борьбы с нищенством. Организуется частная и монастырская благотворительность, появляются училища для малолетних, вводятся карательные полицейские меры в отношении нищенства в качестве заработка.

С\п Российской империи XVIII - XIX вв.

в Петровскую эпохувсе законы и распоряжения затрагивали следующие проблемы социальной политики:

• деление нищих по категориям;

• деление нуждающихся по причине их нужды;

• с нищетой боролись способом ее предупреждения;

• были приняты меры по урегулированию частной благотворительности;

• были определены органы призрения, необходимые для развития дела благотворительности (функцию регулирования брал на себя сенат);

• в обязательном порядке собирались деньги с различных категорий людей;

• вводились штрафные санкции (они поступали в казну на благотворительность).

во времена правления Екатерины II

стали приниматься организационные меры по с\п.

• Был издан указ общественного призрения - в губерниях должны открываться специальные учреждения для различных категорий нуждающихся. К 1775 г. эти учреждения открыты в 40 губерниях.

• Открывались народные школы, сиротские дома (для детей, оставшихся без родителей), госпитали и больницы для излечения нуждающихся, богадельни для убогих, увечных и престарелых.

• Отдельно открывались дома для умалишенных, смирительные дома (для нищих, нарушавших законы о нищенствовании).

начиная с правления Павла I

усиливается бюрократический элемент в управлении общественным призрением. В это время сокращается число учреждений для нуждающихся.

в период правления Александра I.

Всплеск государственной заботы о нуждающихся

• При нем в 1802 г. создается «министерство попечения о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

• Обязанность заботы о нуждающихся также вменялось министерству внутренних дел

• В ведении министерства попечения находились больницы, дома для неизлечимых, дома для умалишенных, сиротские дома, богадельни, работные дома.

• в дела государственного управления социальной политикой стали вмешиваться общественные организации, общества.

Сформировалось два типа обществ:

• филантропическое(«Императорское человеколюбивое общество»). Основная идея - помощь всем нуждающимся. Это общество занималось сбором средств и на эти средства открывались конкретные благотворительные учреждения. Этим обществом руководил совет (частные и государственные лица);

• организация взаимопомощи.Люди, вступающие в это общество, вносимые средства использовали на себя (помощь вдовам, сиротам, т. е. складывался общий капитал, который можно было сначала выдать одному нуждающемуся, в следующий раз - другому).

в сер. XIX в. государственные и частные меры были недостаточны.

Был найден выход - передать заботу о нуждающихся местным органам самоуправления (земствам).

При этом сохранялась частная благотворительность. Государство сохранило за собой учреждения, созданные при Александре I.

в к. 80-х гг. XIX в.

в России делами общественного призрения занималось 5 органов управления:

1. земские городские учреждения (совет);

2. императорская канцелярия по учреждениям;

3. филантропическое общество;

4. различные ведомства, которые занимались попечением о бедных;

5. управление министерства внутренних дел (тюрьмы, смирительные дома).

Социальные функции российского государства в нач. XX в.

• В это время проблемами соц. защиты, прежде всего, занимались органы местного самоуправления и общественные организации.

• В 1910 г. состоялся первый съезд русских деятелей по общественному призрению. Предлагался переход от добровольной к профессиональной.

• Открываются первые курсы по общественной благотворительности. Было предложено создавать проф. союзы и организации.

В начале XX в.

влияние на решение социальных вопросов оказывали политические партии и они решались через государственную думу.

В 1912 г.в государственной думе решался вопрос о социальном страховании.

• Было проведено деление рабочих, которые могут нуждаться в соц. помощи.

• Был принят закон, согласно которому обеспечивались наличные выплаты по производственной инвалидности, общей нетрудоспособности (в случае заболевания - больничный), материнства, смерти.

• Впервые стал подниматься закон о пенсиях (для инвалидов, вдов).

• Финансировать пенсии должны из налогов богатых, налогов на собственность и наследство, а также с доходов предприятий. На

• предприятиях для контроля этого закона создавались специальные комиссии.

В советский период

• получила развитие уникальная система социальной защиты человека:

• бесплатное образование и здравоохранение, доступные культурные учреждения, система пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам.

К 1929 г.

Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение и впервые в мире - от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Однако следует отметить, что система социальной защиты крестьян развивалась менее быстрыми темпами.

Только в 1935 г. колхозам было предоставлено право - за свой счет создавать пенсионные фонды.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х гг.

Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе:

• снижение уровня жизни,

• безработица,

• падение уровня рождаемости,

• вынужденная миграция,

• распад института семьи и брака.

В этих условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса.

В декабре 1991 года вышел указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Согласно ука­зу, органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населе­ния (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.)

Всего с 1991 г. по 1992 г. было принято 25 законов.

В области охраны материнства и детства — законы «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего было предоставлено более 46 гарантий и льгот.

В 1994 г.

Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики:

• индексация пенсий в зависимости от роста цен,

• принятие мер социального страхования,

• развитие негосударственных пенсионных фондов,

• совершенствование социальных пособий и выплат,

• развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России».

Она включает в себя серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения осуществляло Министерство социальной защиты.

С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993 г. произошел переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах.

В 90-е гг.находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся.

Условно их можно классифицировать на основе форм собственности, по ведом­ственному подчинению:

• государственные,

• ведомственные,

• муниципальные,

• государственно-благотворительные,