2. Современные модели социальной политики

Зарубежные модели социальной политики

Южно-европейская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Греции, Испании, Италии.

Суть модели:направленность на помощь социально-уязвимым категориям граждан.

Данная модель не носит всеобъемлющий характер (не нуждающиеся категории граждан не обеспечиваются помощью).

Из государственного бюджета на социальную помощь выделяется 50%.

Скандинавская модель социальной политики

Данная модель представлена в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии.

Характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда.

Главный принцип модели – универсализм. Здесь социальное обеспечение – это право всех граждан. Финансовое содержание этой модели держится на стабильно высоком уровне производительности труда, сильных объединенных работодателей и профсоюзах.

Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственные налоги имеют, как правило, косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы.

Суть модели:солидарность различных социально-экономических групп и слоев населения (защита со стороны государства осуществляется для всех групп населения, но особое внимание направлено на нуждающихся граждан).

На социальную помощь государство расходует 70% бюджета (это обеспечивается поступлением в государственный бюджет больших налогов).

Данная модель считается наиболее прогрессивной, но у нее есть отрицательные стороны:

• слабая конкуренция в социальной сфере;

• нивелирование в оплате труда работников (т. е. высокие налоги с любой зарплаты).

Англо-саксонская модель социальной политики

Эта модель реализуется в Великобритании, Ирландии, Канаде, Франции.

Суть модели:пассивность государства в области социальной защиты населения. Социальная защита осуществляется негосударственными учреждениями.

Из бюджета затрачивается на социальную защиту 40%.

Германская модель социальной политики

Эту модель применяют Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Франция (частично).

Основное внимание уделяется занятости.

В данном случае имеет место феномен «работающего бедняка». Центральный принцип - упор на рынок. Труд определяет последующее социальное обеспечение. (Германия).

Особое внимание обращается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости.

Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно не работающее, зависит от местных или частных благотворительных органов.

Суть модели:развитая система социального партнерства существования страховых фондов, обеспечивающихся работодателями; стремление к полной занятости населения.

На социальную защиту государство затрачивает 50% бюджета.

Американская модель социальной политики

Реализуется в США. Эта модель также называется патерналистической.

Суть модели:центральное руководство и ответственность за социальную политику берет на себя государство, одновременно сочетая ее с рыночной моделью (взаимоучастие в социальной политике и государственных, и негосударственных социальных структур).

Социальная политика определяется государством.

Модели социальной политики в России

1. Субсидиарно – страховаямодель социальной политики, к которой стремится Россия.

Основные задачи:

• защита нетрудоспособного населения от жестокого воздействия рынка,

• содействие экономической активизации различных слоев населения. Реализация задач строится на принципах:

• Заявительном (адресном);

• Сочетание бесплатности и доступности.

Основные инструменты реализации: субсидиарный механизм, страховые методы.

Региональная модель социальной политики

Данная модель социальной политики, на сегодняшний момент, является скорее проектом, чем реально применяется. Реально она может существовать, если будет реализовываться в системе.)

В модель включаются:

• собственные пути и средства реализации соц. политики;

• разработку процедур анализа соц. состояния в регионе;

• составление собственного перечня соц. услуг, соц. гарантий;

• разработка функциональных обязанностей субъектов соц. политики.

Направления социальной политики:

• повышение уровня жизни населения (в том числе и денежных доходов);

• регулирование сферы занятости населения и функционирование рынка труда;

• развитие отраслей соц. инфраструктуры;

• решение задач обеспечения налоговой основы соц. политики.

Благодаря этой социальной политике должны быть решены следующие социальные задачи:

• снижение уровня падения доходов населения и изменения в сторону увеличения доходов;

• выравнивание межрегиональных различий;

• выравнивание возможностей для соц. развития всех регионов;

• разграничение ответственности за финансирование социально-значимых расходов;

• обеспечение на всей территории страны ГМСС (гос. минимального социального стандарта) и управления реальных возможностей по обеспечению этих стандартов.

• Государство будет оказывать только субсидии (дотации) регионам на образование, медицину, соц. помощь.

Государственная социальная политика РФ

В настоящее время формируется новая социально-экономическая модель социальной политики. В рыночных условиях эта модель должна быть субсидиарно-страховой.

Социальные трансферты –это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Согласно этой модели достигаются две цели:

1. решение собственно-социальных проблем (социальная защита, страхование, поддержка, обеспечение);

2. сбалансированность соц. политики и показателей экономического роста.

Задачи соц. политики для реализации этой модели:

• защита нетрудоспособного населения от жесткого воздействия рынка;

• содействие экономической активизации различных слоев населения.

Принципы реализации этой модели:

• адресность;

• сочетание бесплатности и доступности.

Логика построения субсидиарно-страховой модели:

• оптимальное сочетание бюджетного и внебюджетного обеспечения соц. потребностей (критерий - соотношение бесплатности и доступности).

• развитие рынка соц. услуг.

• развитие рынка соц. услуг, опирающееся на повышение платежеспособности большей части населения.

• реформа заработной платы (переход от преимущественно-социальной поддержки и страхования к дифференциации в зависимости от социальных рисков).

• муниципализация социальной политики (усиление адресности и целевого использования бюджетных средств, их справедливое перераспределение).