42. Преюдициальная процедура и ее значение.

При рассмотрении основного Иска, заявленного в национальном суде, нередко возникает во­прос о правильном толковании или действительности подлежа­щих применению в данном деле норм или актов права ЕС. Судебные органы государств-членов не имеют права сами устанавливать действительность такого рода актов или давать им собственное толкование. В таких случаях возникает необходимость привести в действие преюдициальную процедуру.

Суть ее состоит в том, что национальный суд в этом случае приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении, и обращается в Суд ЕС (или суд первой инстанции - СПИ). До введения в действие Ниццского договора (до 2003 г.) такого рода обра­щение могло быть направлено только в Суд ЕС. С 2003 г. СПИ наделен юрисдик­цией для рассмотрения и разрешения вопросов, переданных в преюдициальном порядке. Договор оговаривает, что такое обращение в СПИ касается специальных областей, определяемых Уставом. Если СПИ устанавливает, что ответ на поступивший запрос имеет принципиально важное значение для единства и целостности права ЕС, он может передать дело в вышестоящую инстанцию. Решение СПИ может быть в порядке исключения обжаловано в Суд ЕС.

Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС, оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ, а также толкование уставов учреждений, созданных Советом. Решения о действеннос­ти индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двух­месячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допусти­мой.

Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по ана­логичным правовым вопросам. Благодаря этой процедуре Суд ЕС подтвердил независимый и самобытный характер правовой системы Сооб­ществ, уточнил условия и преде­лы применения права ЕС, его взаимоотношения с националь­ным правом государств-членов и международным правом. Не­редко благодаря практике Суда восполнялись существенные пробелы в праве ЕС, а сформулированные им принципы и по­ложения получали закрепление в последующих учредительных актах.

43. Институциональный механизм разработки, согласования и осуществления общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза.

• ОВПБ предполагает координацию действий ГЧ в областях внешней политики и политики безопасности.

• Действую­щими в рамках ОВПБ лицами являются стороны, принявшие на себя обязательства, вытекающие из Договора о создании Европейского Союза.

• ОВПБ не предполагает передачу суверенных прав государств общеевропейскому органу.

• Речь идет об общеевропейском единстве совместных действий в целях реализации совместных ин­тересов государств ЕС и выработки единого политического профи­ля по внешнеполитическим вопросам.

• Цели ОВПБ простираются от охраны общих ценностей и основополагающих интересов, вклю­чая военную безопасность, до претворения в жизнь ценностей со­дружества народов.

В Договоре о ЕС указано на необходимость учета принципов, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций(1945), в Хельсинском Заключительном акте(1957) и Парижской хартии(1990)

Европейский Совет

• Он всем руководит. Над всем главенствует.

• Никому не подконтролен.

• Европейский совет направляет всю деятель­ность ЕС в сфере ОВПБ и контро­лирует ее осуществление.

• Определяет принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики в области обороны и безопасности и принимает общестратегические решения.

Совет

• Общее управление, координация и осуществление ОВПБ

• Он собирается на ре­гулярные ежемесячные и внеочередные заседания в составе

  • ми­нистров иностранных дел государств-членов,

  • Высокого пред­ставителя по ОВПБ и

комиссара, ответственного за внешние действия Сообщества.

• Вырабатывает рекомендации по общей стратегии для их представления на рассмотрение Европейского совета.

  • Любое государство-член может пойти на конструктивное воздержание. Сделав официально заявление с изложением своей позиции, оно снимает с себя обязанности по его выполнению.

• Вместе с тем оно соглашается с тем, чтобы решение носило обязатель­ный характер для всех остальных стран и институтов Союза.

• Такое решение связывает его лишь в отношении недопущения негативных действий.

2. Продвинутое сотрудниче­ство. Участвуют лишь заинтересован­ные государства-члены.

• С вступлением в силу Ниццского дого­вора (в 2003 г.) его механизм распространен на сферу ОВПБ. Предметом продвинутого сотрудничества могут быть совмест­ные внешнеполитические действия, но не вопросы военной по­литики и обороны.

Председательствующая страна

• В начале срока ее полномочий она объявляет о приоритетах своего председательствования.

• Ее глава государства или премьер-министр, министр иностранных дел и другие офици­альные лица в течение шести месяцев руководят работой Союза в сфере ОВПБ и следят за осуществлением принятых решений.

• Они представляют ЕСв вопросах, относящихся к ОВПБ, на между­народной арене.

• Они выдвигаютот имени ЕС внешнеполити­ческиеинициативы.Со­зывает внеочередное заседание Совета ЕС в течение 48 часов и в экстренных случаях - в более короткий срок.

Высокий представитель по ОВПБ

• Реализует часть функций председательства

Оказывает помощь Совету ЕС в вопросах ОВПБ и представляя Совет по просьбе пред­седательства «в политическом диалоге с третьей стороной».

Институциональные и рабочие органы складываются из

• Комитета постоянных пред­ставителей,

• КПБ,

• сети европейских корреспондентов,

группы советников по внешним действиям

• Полити­ко-военной группы,

• Комитета по гражданским аспектам кри­зисного регулирования,

конгломерата страновых, региональных и функциональных рабочих групп.

Европейская комиссия

• Вносит предложенияпо приоритетам и стратегиям ОВПБ

тесно взаимодействует с Высоким пред­ставителем

Она вправе инициировать проведение внеочередного или экстрен­ного заседания Совета.

Вместе с предсе­дательством она отчитывается за осуществление ОВПБ перед Европарламентом.

Европейский парламент

• Договор о ЕС практически не предусматривает его участия в процессе подготовки, принятия и контроля за исполнением внешнеполитических решений.

• Тем не менее Договор дает ему рычаги влияния на ОВПБ.

• Проводит ежегодное обсужде­ние с целью оценки прогресса, достигнутого в осуществлении ОВПБ.

• До полновесного парламентского контроля за ОВПБ довольно далеко. Но определенные его элементы присутствуют.