4. Экономическая политика, цели и средства
Практическая значимость экономической теории в том, что знание ведет к предвидению, а предвидение – к действию (известная формула Огюста Конта). Экономическая теория должна лежать в основе экономической политики, а через нее пронизывать область житейской практики. Действие (практика) ведет к знанию, знание – к предвидению; предвидение – к правильному действию.
Экономическая теория – это не набор правил о том, как стать богатым. Она не дает готовые решения для всех проблем. Теория – лишь инструмент, способ осмысления экономической действительности. Владение этим инструментом, знание основ экономической теории поможет каждому сделать правильный выбор во многих жизненных ситуациях.
От экономической теории следует отличать экономическую политику. Экономические теории развивались в поисках ответа на проблемы, поставленные хозяйственной практикой, но они остаются лишь инструментом осмысления экономической действительности и прогнозирования ее динамики. Экономическая политика – целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики.
Экономическая политика занимается нахождением вариантов решения экономических проблем и приведением в действие их механизмов. Политики, пользуясь экономической теорией, должны считаться также с культурным, социальным, правовым и политическим аспектами решаемой проблемы, если хотят, чтобы проводимая ими политика была успешной. Осуществление задач экономической политики может привести к изменению экономической системы, ее совершенствованию, что находит отражение в последующем развитии экономической теории.
При исследовании экономических явлений очень важно отрешиться от всех симпатий и антипатий, личных выгод и интересов, стараться высказывать лишь истину в том виде, как она представляется, помня прекрасную формулу французской судебной присяги: "Я скажу правду, всю правду, ничего кроме правды".
Экономисты формулируют экономические принципы, которые полезны при разработке экономической политики, ставящей своей целью решение экономических проблем. Экономическая теория является здесь важным звеном, ее задача заключается в том, чтобы привести в систему, обобщить факты, на основе которых и выстраиваются принципы экономического поведения, как видно из рисунка 1.1.
Рис. 1.1. Взаимосвязь фактов, принципов и процессов в экономической теории
Правильное обоснование экономической политики должно опираться на экономические принципы. Чтобы эффективно управлять, необходимо обладать способностью предвидеть. Экономические принципы помогают сделать возможным такое предвидение и служат основой для трезвой экономической политики.
Экономическая политика должна способствовать достижению государством стратегических экономических целей:
1. Экономический рост (более высокий уровень жизни).
2. Полная занятость (кто желает и может трудиться – обеспечить работой).
3. Экономическая эффективность (максимальная отдача при минимуме затрат).
4. Стабильный уровень цен (предотвращение значительного повышения или значительного понижения общего уровня цен, то есть инфляции или дефляции).
5. Экономическая свобода (все экономические агенты должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы).
6. Справедливое распределение доходов (ни одна группа граждан не должна пребывать в крайней нищете, когда другие граждане купаются в роскоши).
7. Социально-экономическая обеспеченность (следует обеспечить существование хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, престарелых или других иждивенцев).
8. Торговый баланс (поддержание разумного баланса в международной торговле и международных финансовых сделках с другими странами).
Средства реализации этих целей:
– содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
– стимулирование инвестиций в человеческий капитал;
– становление эффективного рынка труда;
– усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан;
– осуществление инвестиционных программ, в т.ч. с участием иностранного капитала;
– государственный внешнеэкономический и валютный контроль, государственное регулирование цен товаров и услуг, имеющих важное экономическое и социальное значение;
– стимулирование частной экономической деятельности;
– налоговая реформа;
– создание конкурентной среды в экономике и т.д.
В процессе определения направлений и реализации экономической полититики могут возникнуть разногласия. Экономисты известны своими разногласиями. Б. Шоу говорил: «Если всех экономистов сковать одной цепью, то и тогда они не придут к единому мнению»
Меньше всего разногласий в рамках позитивной экономики, которая ищет объективные или научные объяснения функционирования экономики; она имеет дело с тем, что есть или может быть. Нобелевская премия присуждается за успех в развитии позитивной экономики.
Наиболее явные разногласия среди экономистов связаны с нормативным подходом к экономике. Нормативная экономика предлагает рецепты действий, основанные на субъективных личных оценочных суждениях; она имеет дело с тем, что должно быть.
Позитивным является утверждение: «Уровень безработицы в некоторых европейских странах выше, чем в США», а нормативным «Европейские страны должны реализовать соответствующую политику с целью снижения уровня безработицы». Или позитивное утверждение: «При прочих равных условиях, если плата за обучение повысится, число абитуриентов в негосударственных вузах уменьшиться», нормативное: «Плата за обучение в негосударственных вузах должна быть уменьшена, чтобы больше студентов имели возможность получить образование».
Необходимо подчеркнуть, что большинство явных разногласий между экономистами связано с нормативными подходами, с политикой, основанной на суждениях. В дальнейшем мы, конечно, обнаружим, что разные экономисты выдвигают и отстаивают различные теории или модели экономики и составляющих ее элементов. Но наибольшие расхождения отражают существование разных мнений или оценочных суждений относительно того, каким должно быть наше общество. Например, гораздо большее согласие существует по вопросу о том, как фактически распределяется доход, чем о том, как его следует распределять. Главное, что необходимо подчеркнуть: оценочные суждения или нормативные утверждения возникают на уровне обоснования экономической политики.
Контрольные вопросы:
1. Что изучает экономическая теория?
2. Какие экономические школы и направления экономической теории Вы знаете? Что общего между ними?
3. Что понимается под ограниченностью ресурсов?
4. Характеризует ли проблему определения ценности экономических благ крылатое выражение: «Если хочешь сделать человека счастливым, не добавляй ему вещей, а убавляй желания»?
5. Место экономической теории среди других наук.
6. Фундаментальные вопросы экономики.
7. Какие методы используются в процессе изучения экономической теории?
8. Назовите экономические цели, в чем их взаимодополняемость и противоречивость?
9. Какую задачу выполняет экономическая теория в выработке экономической политики?
10. В чем различие позитивной и нормативной экономики? В рамках какой из них возникает больше разногласий между экономистами? Почему?