5. Фискальная политика

Время от времени правительства различных стран предпринимают попытки, направленные на «стимулирование экономики» или «обуздание инфляции». Например:

– во время Вьетнамской войны, правительство США ввело 10%-ную надбавку к подоходным налогам с тем, чтобы сократить частные расходы и сдержать инфляцию;

– в начале 80-х годов США снизили ставку индивидуального подоходного налога на ¼, не урезая государственных расходов, это помогло остановить спад 1980-81 гг. и стимулировало рост производства и занятости;

– в середине 90-хгг. правительство Японии объявило о программе массированных государственных расходов, направленных на выведение экономики из полосы спада.

Все это так называемые фискальные меры.

«Фиск» (лат. – казна) – корзина, где хранились деньги древнеримского легиона, сегодня государственная казна. Отсюда, фискальная политика – попытка воздействовать на экономическую ситуацию за счет казны (государственных расходов и налогов).

Фискальная политика – это политика в области налогообложения и регулирования государственных расходов с целью воздействия на экономику. Фискальная политика государства предполагает использование возможностей правительства взимать налоги, и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач.

Основные рычаги фискальной политики:

– изменение налоговых ставок;

– изменение базы налогообложения;

– изменение видов и количества налогов;

– изменение размеров государственных расходов и их направлений.

Дискреционная фискальная политика – это сознательное манипулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое правительством для изменения реального ВВП и уровня занятости, контроля за инфляцией и стимулирования экономического роста (термин «дискреционный» означает, что налоги и государственные расходы изменяются по усмотрению правительства).

Рис. 3.21. Сдвиг линии совокупных расходов после введения государственных расходов

Введение в экономический анализ государственных расходов (G) сдвигает линию совокупных расходов вверх и вызывает мультипликативный рост ВВП: (3.32)

Введение налогов дает обратную зависимость, то есть сокращает располагаемый доход, следовательно, сокращает ВВП.

Рис. 3.22. Сдвиг линии совокупных расходов после введения налогов

После введения налогов линия сдвигается вниз, но не сумму налога, а меньшую, так как уменьшается (как вы помните) не только потребление, но и сбережения.

Можно прогнозировать фискальную политику государства в разные периоды экономического цикла. В период спада применяется стимулирующая (экспансионистская) фискальная политика:

– увеличение государственных расходов;

– снижение налогов;

– сочетание того и другого.

Такая политика может привести к дефицитному финансированию, но может и сократить падение производства.

В период инфляции, вызванной избыточным спросом, эффективна будет сдерживающая (рестрикционная) фискальная политика:

– сокращение государственных расходов;

– рост налогов;

– сочетание того и другого.

Эта политика ориентирована на положительное сальдо государственного бюджета.

Воздействие фискальной политики на экономический рост ощутимее, когда бюджетный дефицит финансируется в большей мере путем создания денег, а не путем заимствования; сдерживающий эффект ФП будет большим, когда бюджетный излишек изымается, а не используется для сокращения долга.

Недискреционная фискальная политика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов (автоматическая фискальная политика).

Автоматический (встроенный) стабилизатор – это экономический механизм, который автоматически (без вмешательства государства) реагирует на изменение экономической ситуации. К ним относятся:

1) изменение налоговых поступлений в разные периоды цикла. В период быстрого роста ВВП налоговые поступления автоматически возрастают (образуется профицит), что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. И, наоборот, в период экономического спада сумма изъятий доходов уменьшается (снижение налоговых поступлений ведет к дефициту), следовательно, растет покупательная способность, формируется эффективный спрос и сдерживается спад.

Рис. 3.23. Налоговая система и бюджет.

2) система социальных выплат (пособия по безработице, программы по поддержанию малоимущих слоев населения и др.) препятствует резкому падению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема социальные выплаты автоматически сокращаются, что сдерживает совокупный спрос.

В

S_m

рамках проведения ФП может возникнуть «эффект вытеснения», который ослабляет действие ФП. Суть его в том, стимулирующая ФП в тенденции ведет к росту цен, процентной ставки, сокращению потребительских и инвестиционных расходов.

I_p

Рис. 3.24. Фискальная политика: эффект вытеснения.

Например, стимулирование происходит путем увеличения государственных расходов, это вызывает рост совокупного спроса, увеличивается ВВП_р, цены растут, а это значит, что произойдет увеличение ВВП_н, который в свою очередь вызовет рост спроса на деньги (D_t = ВНП_н / V), далее увеличивается процентная ставка, следовательно, уменьшится уровень инвестиций, что приведет к сдерживанию роста производства.

Но если бы инвестиции сократились бы на такую же величину, что и правительственные расходы, тогда ФП была бы полностью неэффективной.