Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

315

В гл. 3 определяется федеративная структура и конкретный состав Российской Федерации. Однако ни в начале Конститу­ции, ни в этой главе не сказано, что субъекты РФ равноправны. Это положение лишь позже было включено в проект. В целом же при формулировании положений Конституции относитель­но федеративного устройства Президент оказался заложником борьбы субъектов за усиление своих позиций. В ст. 62 определя­ются предметы ведения Российской Федерации, но с оговоркой «поскольку иное не предусмотрено Федеративным договором». Включение Федеративного договора в текст проекта было яв­ным «подыгрыванием» субъектам, диктовалось желанием запо­лучить их поддержку. Однако Договор сохранял неравные пози­ции субъектов РФ по многим направлениям.

В проекте отражены позиции сильного Президента. Соглас­но ст. 70 он является главой государства. Президент — гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государствен­ной целостности, обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие всех государственных органов.

Президент непосредственно производит назначение на выс­шие государственные должности или представляет Федерально­му Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он: представляет Федеральному Собра­нию кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства; ставит перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Вер­ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и федеральных су­дей в Высшее судебное присутствие, а также кандидатуру Гене­рального прокурора РФ.

Проект предусматривал, что Президент: назначает выборы Федерального Собрания; осуществляет после консультаций с председателями палат досрочный роспуск Федерального Собра­ния в случае, когда оно не примет решение, необходимое для образования Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании

процедур, установленных настоящей Конституцией; назначает общенародный референдум (ст. 74).

Согласно проекту (ч. 1 ст. 80) Президент является арбитром в спорах между государственными органами Российской Феде­рации и ее субъектами, а также между государственными орга­нами субъектов, утверждает своим решением достигнутое со­глашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение Конституционного Суда.

В случае принятия государственными органами Российской федерации, ее субъектов или органами местного самоуправле­ния актов, противоречащих Конституции и Федеративному до­говору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответст­вующий суд требование об устранении этих нарушений (ч. 2 ст. 80). Если учесть, что государственными органами Россий­ской Федерации являются Федеральное Собрание, Правитель­ство, министерства и госкомитеты, суды, безграничность пре­рогативы Президента очевидна.

Президента можно было отрешить от должности, по данно­му проекту, решением Совета Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного за­ключением Высшего судебного присутствия обвинения Прези­дента в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или ума­ляющем права и свободы человека.

По проекту Федеральное Собрание — парламент Россий­ской Федерации является высшим представительным органом страны. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации избираются по два депутата от каж­дого субъекта РФ. При этом от республик, автономных облас­тей и автономных округов дополнительно избираются депута­ты, с тем чтобы в Совете Федерации депутаты от этих субъек­тов составляли не менее 50%. Государственная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. Таким об­разом, предусматривалась только мажоритарная избирательная система.

Проект предусматривал работу обеих палат в форме сессий, проводимых в одно и то же время. Палаты должны были засе­дать раздельно, но для рассмотрения вопросов, предусмотрен­ных Конституцией, возможны и совместные заседания. По