Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

293

к оторые постепенно побеждали в обновляемом обществе и от­ражались в правовых документах, в частности, в упоминавшей­ся выше Декларации прав и свобод человека и гражданина.

По мысли разработчиков, все связанное с гражданством имеет отношение к статусу личности. Поэтому они включили во второй раздел главу «Гражданство». В ней наряду с граж­данством РФ говорилось о праве республик устанавливать свое гражданство, о возможности двойного гражданства, об обеспе­чении прав и свобод для лиц, не являющихся гражданами РФ, а также о праве убежища.

В раздел была включена и глава с наименованием (получен­ным на последнем этапе) «Гарантии и защита прав и свобод», которая содержала перечень прав граждан для защиты своих за­конных прав и интересов. В том числе здесь же была статья о Парламентском уполномоченном РФ по правам человека.

Несомненным достоинством проекта Конституционной ко­миссии многие считают, и справедливо, наличие третьего разде­ла «Гражданское общество». В период разработки проекта было много разговоров о том, каким должно быть новое общество в России. Разработчики попытались ответить нормами Конститу­ции, каковы его составные элементы — в раздел включены главы «Собственность, труд, предпринимательство», «Общественные и религиозные объединения» (на первом этапе отдельно упомина­лись партии), «Воспитание, образование, наука, культура», «Се­мья», «Массовая информация» (сначала речь шла о СМИ).

Довольно сложным был вопрос о внутреннем устройстве го­сударства. По мере того как складывалась Федерация, эволю­ционировали и соответствующие раздел, главы и статьи проек­та Конституционной комиссии. В первоначальных вариантах применительно к внутренней структуре Российской Федерации говорилось о республиках и федеральных территориях, далее последнее понятие было заменено на «земли» (подразумевались края, области, города республиканского подчинения), затем от­казались и от него. По последнему варианту Конституционной комиссии (июль 1993 г.) республики определяются как государ­ства в составе Российской Федерации. О краях, областях, горо­дах федерального значения и автономной области сказано как о государственно-территориальных образованиях в составе Рос­сийской Федерации, обладающих теми же правами и несущих те же обязанности государственной власти, что и республики, за изъятиями, установленными Конституцией РФ (ст. 75). Та-

ким образом, статус субъектов все-таки не был равным по это­му проекту. Кроме того, в их числе вообще не были названы автономные округа, хотя по Федеративному договору от 31 марта 1992 г. и по конституционной реформе 21 апреля 1992 г. они провозглашались субъектами РФ.

В проектах Конституционной комиссии даже после подписа­ния Федеративного договора и принятия постановления VI Съезда народных депутатов от 10 апреля 1992 г. «О Федера­тивном договоре», объявляющего его содержание составной ча­стью Конституции РФ, положения этого документа не включа­лись в проект отдельной частью, а инкорпорировались в основ­ной текст. Ситуация изменилась в 1993 г., когда из соображений получения поддержки субъектов РФ в оба главных проекта — Конституционной комиссии и Президента РФ — включаются отдельной частью все три федеративных договора. При этом тексты договоров отражают неравное положение различных субъектов в составе Федерации.

В закреплении основ власти проект также прошел эволю­цию. Его пятый раздел именовался сначала «Система государ­ственной власти», потом добавляются слова «и местного само­управления», далее — «местное самоуправление». На последнем этапе раздел называется «Система государственной власти. Ос­новы местного самоуправления».

На первом месте в разделе стоит глава о федеральной зако­нодательной власти. Здесь определяется, что единственным представительным и законодательным органом Российской Фе­дерации является ее Верховный Совет. Это наименование орга­на фигурирует во всех проектах Конституционной комиссии. Того же нельзя сказать о названиях палат и их статусе.

По первому варианту одна палата — Совет народных пред­ставителей, избираемый путем всеобщих выборов; вторая — Федеральный Совет, избираемый на основе равного представи­тельства от республик их гражданами, а представительство от федеральных территорий устанавливается законом. Проект ис­ходит из равенства палат и определяет единую компетенцию Верховного Совета. Законопроекты рассматриваются хотя и на раздельных заседаниях палат, но в период одной сессии.

По октябрьскому варианту 1991 г. Верховный Совет состоит из Федерального Совета и Государственной Думы. В Государст­венной Думе — 300 депутатов, избираемых по территориаль­ным округам, в Федеральном Совете — по три депутата от каж-

294