Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

289

Г лава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Литература

Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, совре­менность. М., 2000; Из истории создания Конституции Россий­ской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, ма­териалы, документы (1990—1993 гг.): В 6 т. / Под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2007. Т. 1: 1990 год; М., 2008. Т. 2: 1991 год; Кабышев В. Т. О проектах Конституции России // Конституци­онный вестник. 1993. № 16; Кикоть В. А., Страшун Б. А. О ста­тусе Конституционного Совещания // Журнал российского пра­ва. 1998. № 12; Крылов Б. С, Михалева Н. А. Новая Конституция суверенной России. М., 1994; Лафитский В. Два проекта. Срав­нительно-правовой анализ // Независимая газета. 1993. 6 авг.; Лукьянова Е. Из истории беззакония. Как в 1993 году принима­ли Основной закон Российской Федерации // Независимая га­зета. 1999. 2 окт.; Она же. Российская государственность и кон­ституционное законодательство в России (1917—1993). М., 2000; Румянцев О. Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990— 1993 гг.): В 4 ч. // Государство и право. 2008. № 9—12; Стра­шун Б. А. Две Конституции для одной страны — не много ли? // Конституционный вестник. 1993. № 16; Шаблинский И. Г. Пре­делы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). М., 1997.

§ 1. Вводные пояснения

Почти все время, в течение которого происходили конститу­ционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. Как указывалось выше, I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституцион­ную комиссию. Первоначально предполагалось включить в Ко­миссию представителей общественности, видных ученых. Од­нако на Съезде было решено, что она будет состоять только из народных депутатов РСФСР. 102 депутата были включены в Комиссию. Ее Председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, а заместителем Р. И. Хасбулатов, первый заместитель Председателя Верховного Совета. Комис­сия возложила обязанности ответственного секретаря на О. Г. Румянцева. Он взял на себя всю практическую работу по подготовке проекта Конституции. Группа экспертов — в основ-

ном ученых-юристов — занялись созданием текста. Одновре­менно Комиссия участвовала в подготовке законов об измене­ниях и дополнениях Конституции. Этим путем многие свои идеи она воплотила в конституционных новеллах в ходе ре­форм.

Положение о Конституционной комиссии было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 22 января 1992 г. В нем говорилось, что Комиссия является постоянно действую­щим органом. Задачи Комиссии были обозначены широко — подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение кон­ституционной реформы в РФ, подготовка самостоятельно либо совместно с заинтересованными комиссиями палат и комитета­ми Верховного Совета проектов изменений и дополнений дейст­вующей Конституции, а также Конституции РФ после ее приня­тия, предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

Различные общественные движения, отдельные группы спе­циалистов разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции. Причем общественно-политическое развитие России было столь стремительным, что политические партии и движения, начав с одних концепций, затем вносили в них та­кие существенные коррективы, что новый проект, исходивший от тех же субъектов, даже трудно было называть вариантом — настолько сильно он отличался от прежнего.

Текущие конституционные реформы выбивали почву у сто­ронников социалистической модели общественного устройства. Поэтому в 1991—1993 гг. речь шла об облике новой социальной системы, и особенно о моделях организации власти, их отраже­нии в проекте Конституции РФ. Именно для отражения своего видения ряд деятелей и специалистов публикует свои проекты. Одни из них прошли эволюцию, другие тексты остались в том виде, как были напечатаны, хотя в последующем повлияли на содержание проекта Конституционной комиссии, а позже — на выработку проекта, представленного Президентом РФ.