4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции

на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.

После того как уже был выработан проект Конституционного

совещания, принимается постановление Верховного Совета РФ

°т 16 июля 1993 г. «О проекте закона Российской Федерации

О порядке принятия Конституции Российской Федерации"»;

322

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Гяава 6. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

323

в принципе речь идет о том, что рассматриваются открыто и гласно все проекты Конституции, внесенные субъектами права законодательной инициативы; координирует обсуждение проек­тов Конституционная комиссия. Ранее предполагалось провести в ноябре Съезд народных депутатов и принять на нем новую Конституцию, теперь же допускается, что Конституция прини­мается Съездом или выносится на референдум.

Одобренный Конституционным совещанием проект Кон­ституции был направлен в субъекты РФ; Президентом плани­ровалось, что до конца августа — начала сентября он будет там обсужден и, надо полагать, одобрен. Однако этого не произош­ло. Ведь обсуждением проекта могли заняться представитель­ные органы власти субъектов РФ. А они получили также и про­ект Конституционной комиссии. Хотя в своем большинстве представительные органы власти субъектов ориентировались на Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов РФ, все-таки они хотели единого согласованного текста, а поэтому уклони­лись от четкой поддержки одной стороны. К тому же принятие Конституции Съездом народных депутатов было предусмотрено действующей Конституцией, назначить референдум для приня­тия Конституции мог опять же Съезд, поэтому его игнорирова­ние в данном процессе — а на это и взял курс Президент — представительные органы многих субъектов РФ не считали приемлемым.

Путь, избранный Президентом, известен. 21 сентября 1993 г. появляются его Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращение к гражданам России. Президент высказал множество упреков в адрес Съезда народ­ных депутатов и Верховного Совета РФ: они противодействуют осуществлению социально-экономических реформ, устроили обструкцию Президенту, предпринимают систематические уси­лия узурпировать не только исполнительную, но даже и су­дебную функции; есть немало недостатков в парламентской деятельности Верховного Совета, чем дискредитируется сам принцип парламентаризма. По этим мотивам Президент и по­становляет прервать осуществление законодательной, распоря­дительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента — Федерального Собрания РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствовать­ся указами Президента и постановлениями Правительства.

Конституция, законодательство РФ и субъектов РФ, говори­лось в Указе, продолжают действовать в части, не противореча­щей Указу. Временно до принятия Конституции РФ и закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения на этой ос­нове новых выборов Президент ввел в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготов­ленное на основе проекта Конституции, одобренного Консти­туционным совещанием 12 июля 1993 г. Новым парламентом должно было стать Федеральное Собрание, состоящее из изби­раемой населением Государственной Думы и Совета Федера­ции, формируемого из руководителей законодательной и ис­полнительной власти субъектов РФ. Президент также утвердил данным Указом Положение о выборах в Государственную Ду­му. Сами выборы были им назначены на 11—12 декабря 1993 г., для чего образовывалась Центральная избирательная комиссия. Федеральное Собрание должно было рассмотреть вопрос о вы­борах Президента РФ (т. е. о назначении таких выборов). В Указе Президент предложил Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

Вскоре Б. Н. Ельцин концентрирует в своих руках всю полно­ту власти в государстве и прекращает деятельность многих орга­нов в центре и на местах, правда, подчеркивая в своих актах не­обходимость либо реформирования соответствующих органов, либо создания вместо них новых структур. В том числе приоста­навливается функционирование Конституционного Суда РФ, прекращается деятельность представительных органов государ­ственной власти субъектов РФ, районных в городах, поселковых и сельских, затем также районных и городских Советов.

После этой печальной победы Б. Н. Ельцину надо было ре­шать вопрос о том, как идти к новой Конституции. Провести выборы депутатов и затем от них ждать принятия Конститу­ции — дело рискованное. Все более очевидным становилось выносить Конституцию на референдум. Во-первых, это выгля­дело бы демократично. Во-вторых, референдум стал бы меро­приятием с большим резонансом. В-третьих, от народа при хо­рошей агитации можно было скорее ждать апатичного голосо­вания в поддержку Конституции. В-четвертых, поддержав проект, исходящий от Президента, народ поддержал бы самого Президента, сняв тем самым вопрос о легитимности его прав­ления.

324