Раздел 11. Учение о конституции. Конституция Рф глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

305

т енцию вопросы на раздельных заседаниях Государственной Думы и Сената, а в случаях, предусмотренных Конституцией и регламентом, — на совместных заседаниях. Для законодатель­ного процесса данный проект фактически закрепляет принцип нижней и верхней палат, причем усложненный. Законопроект в первом чтении рассматривают Государственная Дума и после одобрения ею — Сенат. После одобрения Сенатом законопро­ект вновь передается в Думу — для подготовки ко второму чте­нию. После одобрения Думой во втором чтении законопроект поступает в Сенат. По одобрении Сенатом закон считается принятым (ст. 54). Принятый закон в двухнедельный срок под­писывает и обнародует Президент. В течение этого срока он вправе возвратить закон в Федеральное Собрание для повтор­ного рассмотрения. Если там закон получает две трети голосов от общего числа депутатов, Президент обязан подписать и об­народовать закон (ст. 44).

На совместных заседаниях палат Собрание принимает феде­ральный бюджет, ратифицирует и денонсирует международные договоры, решает вопросы войны и мира, устанавливает чрез­вычайное положение или утверждает акт Президента по этому вопросу, вводит военное положение или выносит постановле­ние в связи с его введением Президентом, решает вопрос о воз­можности использования Вооруженных Сил за пределами тер­ритории РФ, учреждает государственные награды и почетные звания, издает акты об амнистии.

Государственная Дума выдвигает обвинения против Прези­дента (других ее самостоятельных полномочий проект не пре­дусматривает). Сенат: назначает по представлению Президента председателя Совета Министров (премьер-министра), по его представлению утверждает структуру Правительства и назнача­ет министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Правительства; назначает по представлению Прези­дента судей Верховного Суда РФ, председателей палат Верхов­ного Суда, прокурора при Верховном Суде; по представлению состава Верховного Суда — его Председателя; назначает народ­ных защитников по правам человека; решает вопрос об отстра­нении Президента от должности (ст. 55). Можно сделать вывод о более сильных полномочиях Сената по сравнению с Государ­ственной Думой.

Проект предусматривает создание Правительства, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Правительство относительно самостоятельно в своей работе. Президент и каждая из палат могут поставить вопрос о доверии Председателю Совета Министров, федеральным министрам, Правительству в целом. Решение по этому вопросу принимает­ся Сенатом. В случае выражения недоверия Правительству Президент в недельный срок представляет в Сенат предложе­ние о кандидатуре Председателя Совета Министров.

Согласно проекту Совет Министров образует Государствен­ный Совет, который является консультативным юридическим административным органом, выполняющим также функции ад­министративной юстиции. Проекты всех постановлений и рас­поряжений Совета Министров, распоряжения Председателя Правительства и приказы федеральных министров должны за­щищаться в Государственном Совете, на основании заключе­ния которого они подписываются уполномоченными долж­ностными лицами и приобретают юридическую силу.

В области правосудия проект предложил несколько своеоб­разных решений:

1. создание Магистратуры — независимого от законодатель­ной и исполнительной власти учреждения, в которое избирают­ся судьи, должностные лица юстиции, профессора правоведе­ния, члены Государственного Совета РФ, представители палат, комитетов и комиссий парламента (важнейшая задача Магист­ратуры — представлять кандидатуры для назначения судьями);

2. предоставление субъектам РФ права устанавливать свою судебную систему и назначать судей республиканских и губерн­ских судов;

3. отказ от Конституционного Суда, возложение его функ­ций на Верховный Суд;

4. образование прокуратуры при Верховном Суде, ее кон­центрация на надзоре за законностью при возбуждении и рас­следовании уголовных и административных дел, а также опро­тестовании в суде законов и иных нормативных актов любого Уровня, противоречащих Конституции и федеральным законам.

Муниципальное самоуправление по этому проекту осущест­вляется в границах территориальных единиц. По решению на­селения или органов муниципального самоуправления могут образовываться краевые, областные, районные земства, казачьи округа и другие объединения муниципальных общностей с ус­тановлением для них единой системы самоуправления. Муни­ципальное самоуправление осуществляют избранные населени-