302 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

номических отношений и другие государственные полномочия если они не закреплены за Российской Федерацией. Админист­рация губернии входит в систему исполнительной власти Феде­рации (по республикам этого не предусмотрено). Статус, права и полномочия губернии, компетенция губернских органов вла­сти и управления определяются органическим законом. Также органическим законом конституируется состав губерний, вхо­дящие в них области и края. Губерния имеет свой устав.

Автономные национальные сообщества — автономные ок­руга, национальные районы образуются в составе республик и губерний на началах территориальной или этнической (нацио­нально-культурной) автономии. Их статус и права определя­ются органическим законом, а в отношении автономных сооб­ществ, входящих в состав республик, также Федеративным до­говором.

Авторы проекта Конституции отказались от выделения ком­петенции Российской Федерации и вопросов совместного веде­ния Федерации и ее субъектов. Они называют вопросы ведения Федерации. После этого говорится, что к ведению республики относятся государственные функции, не отнесенные Конститу­цией и Федеративным договором к ведению Российской Феде­рации. Вместе с тем «по Федеративному договору может быть установлено совместное ведение республики и Российской Фе­дерации по любому кругу государственных дел, относящихся к республике» (ст. 23). Губернии осуществляют государственные функции, не отнесенные к ведению Федерации, а также функ­ции, «вверенные органам власти и управления губерний орга­нами государственной власти и управления Российской Феде­рации». О вопросах совместного ведения здесь речи нет.

Неравенство статуса республик и губерний видно и в сле­дующем: федеральные органы не вправе издавать законы и дру­гие нормативные юридические акты по вопросам, относящим­ся к ведению республик. При возникновении спора между ни­ми создается согласительная комиссия, а при недостижении в ней положительного результата спор передается на рассмотре­ние Верховного Суда РФ. По губерниям аналогичное регулиро­вание отсутствует.

В нормах, посвященных организации государственной вла­сти, авторы проекта поставили на первое место главу о Прези­денте РФ. Он является главой государства (а не главой испол­нительной власти), его высшим должностным лицом, пред-

6. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Глава ' —"™ ™ -■ — •»■" - - — ■• ³⁰³

ставляюшим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент обеспечивает единство государственности, незыблемость конституционного строя, вы­ступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и сво­бод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета госу­дарства, независимости и территориальной его целостности, обеспечивает нормальное, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов (формулировка, весь­ма напоминающая эти положения, содержится в Конституции

1993 г.).

Президент избирается населением страны, срок полномо­чий — пять лет, возраст — не моложе 35 и не старше 65 лет. Только в данном проекте предусмотрено, что результаты выбо­ров должны быть подтверждены Верховным Советом РФ, Председатель которого принимает присягу Президента на засе­дании Федерального законодательного собрания. По проекту Президент РФ обладает традиционными полномочиями. Более того, в ряде отношений возможности Президента довольно умеренные. Например, он лишь представляет Федеральному за­конодательному собранию кандидатуру для назначения Пред­седателем Совета Министров; ставит перед Собранием вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров. От­странение Президента от должности может быть осуществлено только Федеральным законодательным собранием по обвине­нию в государственной измене или в умышленном посягатель­стве на Конституцию.

Высшим представительным органом государства, осуществ­ляющим законодательные, а также контрольные функции, яв­ляется по проекту парламент — Федеральное законодательное собрание. Оно состоит из двух палат — Государственной Думы и Сената. Проект предусматривает избрание депутатов обеих палат прямыми выборами на пять лет. В состав Государствен­ной Думы входят 200 депутатов, избранных по территориаль­ным округам. Сенаторы избираются по округам, образованным в республиках и губерниях, — от каждой по два сенатора. От республик и губерний, в состав которых входят автономные на­циональные сообщества, дополнительно избирается один сена­тор. Бывший Президент РФ пожизненно является сенатором, ^если не откажется от этого.

Федеральное законодательное собрание — постоянно дейст­вующий орган, который рассматривает входящие в его компе-

304