Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф ГдаВа 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

295

д ой республики, земли, избираемых их гражданами. Компетен­ция Верховного Совета остается единой. Но законодательный процесс начинается в Государственной Думе, а затем законы направляются для одобрения в Федеральный Совет, т. е. это уже принцип нижней и верхней палат.

По варианту, представленному в апреле 1992 г. VI Съезду народных депутатов, верхняя палата именуется Федеральным Собранием, в нее избирается по два депутата от каждой респуб­лики, края, области, а также по одному от каждого автономно­го округа. Численный состав Думы возрастает с 300 до 450 де­путатов. Еще в мае 1993 г. сохраняются те же определения, хотя численность Думы вновь понижена до 300 депутатов. И нако­нец, в июльском варианте 1993 г. верхняя палата именуется Со­ветом Федерации, состоит из депутатов, избираемых по два де­путата от каждого субъекта РФ, а в Думу вновь предлагается избирать 450 депутатов.

До самого последнего варианта компетенция Верховного Совета формулируется как единая и не разделяется между пала­тами. Однако в июльском варианте 1993 г. появляется запись о том, что Верховный Совет состоит из двух «равноправных па­лат» (ст. 86). Причем это не просто слова — изменен характер законодательного процесса, который как раз и позволяет гово­рить о нижней и верхней палатах: представление законопроекта в Думу, принятие ею закона и направление его во вторую (верхнюю) палату для одобрения. Июльский проект Конститу­ционной комиссии говорит другое (ст. 90): законопроекты или законодательные предложения вносятся в Государственную Ду­му или в Совет Федерации; законопроект, одобренный одной из палат, направляется в другую палату; законопроект, одоб­ренный палатами в единой редакции, обретает силу закона (это похоже на положение Государственной думы и Государствен­ного совета в царской России по реформам 1906 г. или на аме­риканский Конгресс).

В круге полномочий Верховного Совета проект Конституци­онной комиссии отражает его ведущие позиции в стране. В частности, Верховный Совет: вносит изменения в Конститу­цию РФ; принимает федеральные законы; осуществляет кон­трольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом; принимает решения по основным направлениям внутренней и внешней политики Российской Федерации; назначает референдум Российской Фе-

дерации; утверждает соглашения между органами Российской федерации и ее субъектов о передаче последним части своих полномочий, соглашения субъектов РФ международного и внешнеэкономического характера и друг с другом; принимает федеральный бюджет; назначает выборы Президента; по пред­ставлению Президента дает согласие на назначение Председате­ля Правительства и членов Правительства, к ведению которых отнесены общее руководство экономикой, финансы, внутрен­ние дела, иностранные дела, оборона, безопасность; объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное, военное положение; объ­являет общую или частичную мобилизацию; решает вопросы войны и мира.

В проекте Конституционной комиссии имеется глава «Пре­зидент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть». В ней прежде всего закрепляется статус Президента. В проектах до конца 1992 г. он назывался высшим должност­ным лицом Российской Федерации, возглавляющим исполни­тельную власть. Причем сначала говорилось об исполнитель­ной власти Российской Федерации, а в последующих вариан­тах — об исполнительной власти в Российской Федерации. Неискушенному читателю поясним, что при первой формули­ровке Президент возглавляет лишь федеральный уровень ис­полнительной власти, при второй — исполнительную власть всех уровней в Российской Федерации.

Проекты Конституционной комиссии 1993 г. уже называют Президента главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации. Между прочим, в последнем вариан­те предусматривается лишь нижняя возрастная планка для Президента — 35 лет. Срок полномочий варьируется — сначала пять лет, в последних вариантах — четыре года.

Полномочия Президента достаточно весомы по проекту Конституционной комиссии. Отметим основные: подписывает федеральные законы, имеет право вето; назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и членов Правительства, к веде­нию которых относятся ключевые вопросы (мы их назвали вы­ше), самостоятельно назначает остальных членов Правительст­ва; может председательствовать на заседаниях Правительства; Учреждает, формирует, возглавляет Совет Безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президен­те; представляет Верховному Совету для назначения кандидату-

288