§ 2. Проект Конституционной комиссии

Осенью 1990 г. был готов первоначальный вариант проекта Конституции, подготовленный Конституционной комиссией. В Дальнейшем он подвергался изменениям и дополнениям.

296

Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

297

р ы федеральных судей, Председателя Центрального банка Рф_? Генерального прокурора РФ; принимает отставку вице-прези­дента, Правительства, Председателя Правительства, членов Правительства; освобождает этих лиц от должности; обращает­ся с посланиями к народу и Верховному Совету; представляет Верховному Совету проект федерального бюджета; руководит осуществлением внешней политики; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; объявляет в не­отложных случаях чрезвычайное положение и военное положе­ние.

Элементы подотчетности Президента Верховному Совету можно было видеть в данном проекте в том, что не только Председателя, но и еще ряд членов Правительства он назначает с согласия парламента; представляет ему ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, выполнении федеральных программ, а также по­статейный отчет о выполнении федерального бюджета.

Проект Конституционной комиссии сохраняет пост вице-президента РФ, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия.

Конституционная комиссия по-разному формулировала в проектах структуру исполнительной власти Федерации. Напри­мер, в октябрьском 1991 г. варианте была глава «Система феде­ральной исполнительной власти», в которую включались Госу­дарственный совет РФ, Совет Безопасности РФ, Совет минист­ров РФ, территориальные службы федеральных государственных органов и ведомств. В последующем отдельной главы нет, нор­мы о Госсовете исключаются, Совет Безопасности определяется как один из совещательных органов при Президенте. По сущест­ву, федеральная исполнительная власть отождествляется с Пра­вительством. Последний проект Конституционной комиссии предусматривает, что Правительство регулярно представляет от­чет Верховному Совету РФ (ст. 99). Хотя очевидно из проекта, что Правительство подотчетно и Президенту, прямой нормы на этот счет не содержится.

Во всех вариантах проекта Конституционной комиссии есть глава о судебной власти. Уже в первом проекте (ноябрь 1990 г.) предусматривается Конституционный Суд РФ, хотя такого ор­гана в реальности еще не было. В последующем его назначение и полномочия достаточно широко фиксируются. В частности, в последнем варианте отражено, что Конституционный Суд есть

высший орган судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации. В отношении компетенции Кон­ституционного Суда проект воспроизводит уже действовавшие правовые нормы.

В проекте устанавливаются основы организации власти в субъектах РФ. Это весьма сжатый блок предписаний, предусмат­ривающий наличие выборного представительного и законода­тельного органа, высшего должностного лица субъекта, возглав­ляющего исполнительную власть субъекта, входящую в систему исполнительной власти Российской Федерации, судебной сис­темы субъекта РФ, входящей в судебную систему России.

Также сжатым является установление основ местного само­управления. Местное самоуправление осуществляют само­управляющиеся территориальные общности (их образуют граж­дане, проживающие на соответствующей территории). Меха­низмы осуществления — образуемые сообществами местные представительные органы (советы), местная администрация, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии. Проект запрещает должностным лицам местной администрации быть депутатами местных представительных органов. В населенных пунктах могут образовываться самоуправляющиеся ассоциации жителей, они могут обладать правами юридического лица.

Следуя традициям прежних конституций, проект Конститу­ционной комиссии содержит главу «Финансы и бюджет». А но­вым и нестандартным решением является наличие в проекте главы «Безопасность и оборона», «Чрезвычайное и военное по­ложение».