Раздел II. Учение о конституции. Конституция рф

В проекте Конституционного совещания большинство этих пунктов осталось, т. е. этот раздел Конституции диссонировал со ст. 5, говорившей о равноправии субъектов, а также со ст. 72, за­креплявшей вопросы совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов в равном для всех объеме.

Несколько скорректированы в проекте Конституционного со­вещания и полномочия Президента. В частности, исключено оп­ределение Президента как «арбитра» в спорах между органами го­сударственной власти Федерации и ее субъектов, с сохранением за ним самой возможности способствовать разрешению этих спо­ров. Нет права Президента приостанавливать действие актов го­сударственных органов Федерации, ее субъектов и местного са­моуправления, Президенту дается возможность приостановить действие лишь актов органов исполнительной власти субъек­тов РФ. Вместе с тем введение военного положения и чрезвычай­ного положения, бывшее по предыдущему проекту правом и Пре­зидента, и Совета Федерации, закреплено только за Президентом.

Из оснований отрешения Президента от должности исклю­чено положение об умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека. Теперь речь идет о государственной измене или о совершении иного тяжкого преступления (это осталось и в действующей Конституции).

Число депутатов Государственной Думы по этому проекту увеличивается с 300 до 400 человек. Снимается прямое указа­ние об их избрании по территориальным округам, в чем можно видеть предпосылку допущения также и пропорциональной из­бирательной системы, т. е. избрания части депутатов по пар­тийным спискам. Депутаты обеих палат работают на профес­сиональной постоянной основе (позже это осталось лишь для Государственной Думы).

По президентскому проекту Дума была очень слабым орга­ном. Проект Конституционного совещания усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Со­вета Федерации — назначение Председателя Правительства, ре­шение вопросов о доверии Правительству или о его отставке. Дума получает право назначать на должность и освобождать от должности Председателя Центрального банка, Председателя и половину аудиторов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека (ранее этот институт вообще выпал из сферы конституционного регулирования).

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г. 321

Усиливается роль Совета Федерации в законодательном про­цессе. В президентском проекте говорилось: если Совет Феде­рации не выскажется по поступившему из Думы закону, послед­ний считается принятым Федеральным Собранием (ст. 102). По проекту Конституционного совещания ряд законов, поступив­ших из Государственной Думы, подлежит обязательному рас­смотрению Советом Федерации (это осталось и в действующей Конституции).

По президентскому проекту Президент получал право рас­пускать в определенных случаях все Федеральное Собрание. По проекту Конституционного совещания это право распростране­но лишь на Думу. Она распускается, если после трехкратного предложения Президентом кандидатуры так и не назначит Председателя Правительства. Если дважды в течение трех меся­цев Дума выражает недоверие Правительству, Президент или объявляет об отставке Правительства, или распускает Думу.

Конституционное совещание не поддержало идею Высшего судебного присутствия. Соответственно были вновь зафиксиро­ваны за Конституционным Судом РФ полномочия по оценке конституционности общественных объединений, правоприме­нительной практики. Однако права давать оценку конституци­онности действий высших должностных лиц для Конституци­онного Суда уже не предусматривается.

Существенно переработана глава о местном самоуправле­нии. Указано, что оно осуществляется через различные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Исключено указание об осуществле­нии местного самоуправления представительными и исполни­тельными органами (как отражение позиции, по которой на уровне местного самоуправления нет разделения властей), ми­ровыми судьями, органами первичных территориальных кол­лективов общественного самоуправления. Появляется специ­альная статья о гарантиях местного самоуправления.