Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Хотя внешне доработка проекта представлялась как меро­приятие, проводимое с участием общественности, по существу она велась узким кругом лиц из президентского окружения и от­дельными учеными-экспертами. По спорным вопросам реше­ния принимал лично Президент, некоторые окончательные по­ложения вошли в текст в его формулировках. 15 октября 1993 г. появляется Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Оно назначается на 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федераль­ного парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное го­лосование проект Конституции РФ, одобренный Конституци­онным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» От­веты были: «Да» или «Нет». Было утверждено Положение о все­народном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Принятая Конституция вступает в силу с момента опуб­ликования результатов всенародного голосования.

Проект Конституции, выносимый на всенародное голосова­ние, был опубликован 10 ноября 1993 г. Последний месяц пе­ред этим проект интенсивно дорабатывался. Ведь многие кон­ституционные начала новой организации власти вводились уже актами Президента, и прежде всего Федеральное Собрание, со­стоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Пер­воначально был определен лишь срок полномочий Государст­венной Думы — четыре года, поскольку для Совета Федерации предусматривалось не избрание, а формирование по должност­ному принципу. Затем Б. Н. Ельцин установил, что и Совет Федерации избирается тоже на четыре года. Соответственно претерпела изменение норма о том, что Совет Федерации дей­ствует в составе председателей законодательных (представи­тельных) органов власти и руководителей исполнительной вла­сти (президентов республик) каждого субъекта РФ, т. е. по два представителя. Достаточно быстро порядок формирования был изменен и установлено, что в Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. Однако в проекте Кон­ституции вновь предлагалось не избрание депутатов, а форми­рование Совета Федерации из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов, и выборы, следовательно, оставались лишь для первого Совета Федерации. В общем, ори­ентация была взята на конституционную модель верхней пала­ты, состоящей из лиц, обладающих законодательной и испол-

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г. 325

_нцтельной властью в субъектах РФ, более склонных к сотруд­ничеству с Президентом и Правительством РФ. Так оно и получилось в последующем.

Государственная Дума по первоначальному решению Прези­дента должна была состоять из 400 депутатов. Указом от 1 ок­тября 1993 г. определено, что в Думу избирается 450 депутатов, дктами Президента закладывалась модель нижней палаты, де­путаты которой работают на профессиональной постоянной ос­нове. Как известно, она осталась и в новой Конституции.

В период до публикации проекта Конституции, выносимого на референдум, отрабатывались и модели других органов. В частности, обсуждалась перспектива упразднения Конститу­ционного Суда с заменой его коллегией (палатой) Верховного Суда РФ с аналогичными функциями. Однако эта идея не нашла поддержки, и Конституционный Суд был сохранен. Правда, его полномочия существенно скорректированы: в дополнение к то­му, что уже не предусматривалось права Конституционного Суда давать оценку конституционности актов и действий высших должностных лиц, он был лишен и возможности оценивать кон­ституционность политических партий и иных общественных объединений, а также конституционность правоприменитель­ной практики (возобладал другой подход, отраженный в оконча­тельном тексте: Конституционный Суд оценивает конституци­онность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов). Но существенным правом Конституционного Суда, отраженным в последнем про­екте, стала его возможность толковать Конституцию РФ.

Напряженно шло обсуждение модели конституционных ос­нов Федерации. Активно обсуждался вопрос о конституционно-Договорной основе Российской Федерации. Суть идеи состояла в том, чтобы в Конституции, наряду с главой, посвященной фе­деративному устройству, был специальный раздел, состоящий из федеративных договоров 1992 г., несколько модифицирован­ных. Президент, желая иметь поддержку субъектов, включил в свой проект федеративные договоры. Однако при отработке этого варианта Конституции осенью 1993 г. текст федеративных Договоров был из нее исключен.

В проекте надо было определиться с характером власти са­мого Президента. В этом плане основные позиции июльского проекта Конституционного совещания остались, хотя в ряде

326