Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

сматривал федерального Правительства в качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Президент был сильнее по данному проекту, чем по проекту Конституци­онной комиссии. Можно сказать, что здесь авторы проекта — сотрудники Администрации Президента как бы перебрасывали мостик к будущему президентскому проекту Конституции в час­ти полномочий Президента.

Закрепляя судебную систему, проект в качестве высших фе­деральных судов называет Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. Действовавшая на то время Конституция и проект Конституционной комиссии исходят из того, что Конституци­онный Суд не просто орган конституционного правосудия, но высший орган по защите конституционного строя России. Данный проект такой характеристики не содержит и рассмат­ривает Конституционный Суд как орган с функциями лишь конституционного правосудия (эта линия затем будет отражена в действующей Конституции РФ, проект которой представлен Президентом РФ). В проекте отведена важная роль Верховному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной дея­тельностью судов страны. Ему принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандата членов Парламента, отстранения от должности Президента и вице-президента, иных высших федеральных должностных лиц сис­темы исполнительной власти, федеральных судей, а также ис­ключительное право роспуска Народного Собрания — если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не ме­нее чем половины срока сессии Народное Собрание не может осуществлять свои функции либо приняло решение об измене­нии конституционных основ (ст. 91).

Проект предусматривал создание системы местного само­управления в рамках территорий, на которые делятся субъек­ты РФ. Единицы местного самоуправления именуются в проек­те территориальными общностями. Местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою дея­тельность независимо и самостоятельно.

2. Проект Российского движения демократических реформ

Проект был подготовлен в 1992 г. по решению Политсовета Движения демократических реформ, в руководстве которого активную роль играли мэр Москвы Г. X. Попов и мэр Санкт-Петербурга А. А. Собчак.

Глава 6. Разработка и принятие Конституции рф 1993 г. 301

Проект состоял из глав, ряд их делился на разделы. Вначале речь идет о гражданах, затем о государстве; нет отдельной структурной части о гражданском обществе. Понимая, что Конституцию логично начинать со статьи, посвященной при­роде государства, авторы поставили ее первой. Их не смутило то, что раздел первый главы первой посвящен основным пра­вам и свободам граждан, они попросту соединили характери­стику государства со статусом личности: «Россия утверждает се­бя как правовое демократическое светское государство, высши­ми ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы» (ст. 1).

В конструкции статуса граждан авторы проекта отделили «основные права и свободы» от «прав и обязанностей граждани­на Российской Федерации», разместив их в разных разделах первой главы. Правда, по существу в проекте в целом идет речь о тех правах, свободах и обязанностях гражданина, а также о за­дачах и обязанностях государства в связи с их обеспечением, ко­торые к данному времени нашли признание и конституционно-правовое закрепление. Конечно, авторы используют часто свои формулировки и в ряде случаев предлагают собственные реше­ния. Например, они предусматривают высший публичный пост по охране и защите основных прав человека — Народного за­щитника, назначаемого Федеральным законодательным собра­нием (ст. 19), т. е. парламентом. Для защиты своих прав граж­дане могут обращаться в Палату прав человека Верховного суда Федерации (ст. 20). «Все граждане имеют право оказывать со­противление всякому, кто неконституционными действиями попытается устранить свободный демократический конституци­онный строй, поскольку иные средства, предусмотренные зако­ном, не могут быть в данном случае использованы» (там же).

По форме устройства Россия — федеративное государство, в состав которого входят республики, губернии и автономные на­циональные сообщества. Республики — это государственные образования. Положения федеральной Конституции (кроме по­ложений раздела первого главы первой) действуют на террито­рии республики после заключения ею Федеративного договора. Таким образом, авторы предлагают своеобразную ратификацию Конституции (или большей ее части) каждой республикой.

Губернии провозглашены в проекте территориальными госу­дарственно-административными образованиями. Они само­стоятельно осуществляют государственное регулирование эко-