318 Раздел II. Учение о конституции. Конституция Рф

Президенту о кандидатуре на должность и освобождении Гене­рального прокурора; рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению Фе­дерального Собрания, Президента, Конституционного Суда Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

Таким образом, Высшее судебное присутствие конституиро­валось как высший над судебный орган, принимающий на себя также ряд функций конституционного контроля и правосудия.

Проект содержит основы местного самоуправления в Россий­ской Федерации. В частности, согласно ст. 5 местное самоуправ­ление отделено от государственной власти и действует независи­мо и самостоятельно. В гл. 8 «Местное самоуправление» говорит­ся о том, что оно осуществляется в городах, районах, селах и других территориальных единицах. Органы местного самоуправ­ления вправе делегировать отдельные свои полномочия первич­ным территориальным коллективам общественного самоуправле­ния (что это такое, проект не расшифровывает). Местное само­управление осуществляется населением через различные формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания, сходы), через органы первичных территориальных коллективов общественного самоуправления, а также местными представительными и испол­нительными органами, мировыми судьями (ст. 130).

Предусмотрен в проекте весьма жесткий порядок изменения Конституции. В частности, не могут быть предметом поправок или пересмотра положения гл. 1 Конституции. Если предложе­ние об изменении положений гл. 1 поддержано двумя третями голосов каждой из палат Федерального Собрания, то оно рас­пускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо объявляет о подготовке новой Конституции и устанавливает для этого со­ответствующую процедуру.

3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание

С момента опубликования президентского проекта по суще­ству пошла параллельная работа над двумя проектами — пре­зидентским и проектом Конституционной комиссии. В мае — начале сентября 1993 г. сложилась обстановка, которую можно назвать «перетягиванием каната». Стороны — Президент и Верховный Совет — на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не подкреплялось практическими ша­гами.

319

6. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

Глава;

Президент созывает летом 1993 г. Конституционное совеща­ние для доработки своего проекта Конституции. Предусмотрено, что оно включает представителей: федеральных органов государ­ственной власти Российской Федерации; органов государствен­ной власти субъектов РФ; местного самоуправления; политиче­ских партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; то­варопроизводителей и предпринимателей. В процессе работы со­вещания участники разбивались соответственно на пять групп представителей. Заседания групп проводились раздельно. Надле­жало рассматривать проект Конституции постатейно, при этом обсуждать обобщенные поправки, представленные рабочей ко­миссией по доработке проекта Конституции. Решения групп надлежало передать в рабочую комиссию. Ей поручалось завер­шить работу над текстом проекта с учетом решений групп пред­ставителей и представить текст проекта Президенту.

Проект Конституционного совещания, одобренный им в июле 1993 г., по ряду вопросов содержит новые решения, от­личные от президентского проекта, в целом он более сходен с нынешней Конституцией РФ. В частности, в нем появляется гл. 1 «Основы конституционного строя». Все, что связано спе­циально с конституционным статусом личности, объединяется в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

В ч. 1 ст. 1 говорится, что Российская Федерация — Россия есть суверенное демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления. В окончатель­ный текст позже не вошло лишь слово «суверенное», поскольку о суверенитете специально говорит ст. 4, где подчеркивается верховенство и единство государственной власти Российской Федерации на всей ее территории.

В проект (ст. 5) включено положение о равноправии субъек­тов РФ, оно осталось и в действующей Конституции. Проект ха­рактеризует республику как суверенное государство, а остальные субъекты — как государственно-территориальные образования в ее составе (позже из окончательной редакции Конституции оба выделенных положения исключаются). Данный проект пока еще сохраняет в качестве второго разд. Конституции Федеративный Договор, состоящий из трех договоров Центра и субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий их органов го­сударственной власти. Ранее мы говорили, что многие пункты ^этих договоров фиксируют неравное положение субъектов РФ.

320