Раздел 2. Механизм управления природопользованием и качеством окружающей среды Тема 2.1. Нормативно-правовая основа и государственное управление природопользованием в России

1. Формирование государственной системы управления природопользованием и природоохранной деятельностью в России.

2. Экологическое и природно-ресурсное законодательство.

3. Стандарты и нормативы качества окружающей среды.

Рис. 27. Организационная система управления охраной окружающей среды и природопользованием

ОБЩАЯ ЧАСТЬ Закон «Об охране окружающей природной среды» Закон «Об экологической экспертизе» Закон «Об особо охраняемых природных территориях» Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Земельный кодекс Водный кодекс Лесной кодекс Закон «О недрах» Закон «О животном мире» Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др. Рис. 28. Структура экологического законодательства РФ

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» 03.03.1992г. Юридические и социально-экономические принципы принятия Закона: - отсутствие подобного закона; - экологический кризис; -перспективы перехода к рыночной экономике.

Особенности и новизна Закона: 1. Контекстный правовой акт 2. Генеральная линия - необходимость научно-обоснованного сочетания экономики и экологии 3. Формирует требования по всем природопользователям 4. Человек рассматривается как субъект воздействия на окружающую среду и как объект такого воздействия на него 5. Отражает экономический механизм природопользования
Все разделы Закона можно объединить в 3 направления: 1. Правовое обеспечение сочетания экологических и экономических интересов. Мерой такого сочетания является качество окружающей среды. 2. Экономический механизм обеспечения качества окружающей среды. 3. Административно-правовой механизм обеспечения качества окружающей среды: - экологическая экспертиза - экологический контроль - меры административного пересечения - уголовная ответственность и возмещение ущерба
Система применяемых для рационального природопользования стандартов и нормативов – это: • комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды; • требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам; • производимой продукции и услугам.

Посредством данной системы гарантируется:

• экологическая безопасность населения и производства;

• обеспечивается сохранения генетического фонда;

• рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Основные экологические стандарты и нормативы

• Показатели критического уровня воздействия на человека и природные комплексы

• Показатели, определяющие порядок зонирования различных региональных образований (санитарно-защитные зоны, особо-охраняемые территории, инженерная и транспортная инфраструктура и др.)

• Нормативы качества окружающей природной среды (ПДК, СанПиН, ПДУ и др.)

• Эмиссионные нормативы

• Экологические требования к продукции

• Стандарты на системы управления качеством окружающей природной среды на предприятии (ИСО 14000, ГОСТ Р ИСО 14000)

Таблица 8

ПДК некоторых атмосферных загрязнителей (мг/м²)

Вещество	США		ВОЗ		РФ
	норматив	время	норматив	время	норматив	время
Окись углерода	40 10	60 мин 8 час	100 60 30 10	15 мин 30 мин 60 мин 8 час	5 3	30 мин 24 час
Озон	0,235	60 мин	0,15 0,1	60 мин 8 час	0,16 0,03	30 мин 24 час
Диоксид серы	0,365 0,08	24 час 1 год	0,5 0,35	10 мин 60 мин	0,5 0,05	30 мин 24 час
Диоксид азота	0,1	1 год	0,4 0,15	60 мин 24 час	0,085 0,04	30 мин 24 час
Свинец	0,0015	3 мес	0,0005— 0,00011	1 год	0,0017	24 час
Кадмий	—	—	1-5 нг	1 год	0,001	24 час
Формальде­гид	—	—	0,1	30 мин	0,035 0,003	30 мин 24 час
Ртуть	1		0,001	1 год	0,0003	24 час
Стирол	—	—	0,8	24 час	0,04 0,002	30 мин 24 час

Источник: Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М., 1999