Тема 2.2. Экономический механизм рационального природопользования. Методы управления качеством окружающей среды

1. Понятие и сущность экономического механизма рационального природопользования.

2. Основные элементы экономического механизма рационального природопользования.

3. Экономическое стимулирование рационального природопользования.

4. Особенности формирования экономического механизма природопользования в Кемеровской области.

5. Методы управления качеством окружающей среды.

1. Понятие и сущность экономического механизма рационального природопользования

Экономический механизм рационального природопользования – это совокупность плановых, административных, финансово — экономических и других мер стимулирующих товаропроизводителя сделать природоохранную деятельность неотъемлемой частью своей хозяйственной деятельности.

Таблица 9

Технологические уклады	Форма хозяйственного механизма	Модель экономики
1. доиндустриальный	натуральное хозяйство	фронтальная экономика
2. индустриальный	рыночное хозяйство	фронтальная экономика
3. постиндустриальный	рыночно-регулируемый	экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды
4. информационный (ноосфера)	рыночно-плановый	устойчивое развитие

Таблица 10 Типы экономических механизмов природопользования
Тип экономического механизма	Основные черты и признаки
I. Ограничивающий («догоняющий»)	Ставит самые общие ограничительные рамки для экономического развития, практически не тормозя его.
II. Жесткий («подавляющий»)	Жесткая налоговая, кредитная, штрафная политика практически подавляет развитие определенных отраслей в области расширения их природного базиса. Способствует экономии природных ресурсов.
III. Стимулирующий устойчивое развитие («устойчивый»)	Стимулирует развитие экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых технологий.

2. Основные элементы экономического механизма рационального природопользования

Основные элементы экономического механизма рационального природопользования: • Планирование природопользования; • Оценка природно-ресурсного потенциала; • Определение лимитов на природопользование; • Комплексное лицензирование природопользования; • Финансирование природоохранных мероприятий; • Экономическое стимулирование рационального природопользования.

Планирование природопользования – расчет, разработка и установление форм и ограничений использования природных ресурсов, в том числе среды жизни - расчет предельно допустимых антропогенных нагрузок на природную среду. Планирование экологическое - расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ. Основное правило планирования природопользования: Общая нагрузка на окружающую среду и ее ресурсы не должна превышать восстановительные возможности экосистемы.
Учет и социально- экономическая оценка природно-ресурсного потенциала основаны на ведении комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (КТКПР). Кадастр - систематизированный свод сведений, включающий качественную и количественную оценку объектов и явлений (земельный, недр, водный, ветров и т.д.) КТКПР - банк территориально - организованных данных о природно-ресурсном потенциале и об экологической ситуации конкретной территории, а также автоматизированную систему сопоставления этих данных для принятия необходимых управленческих решений в сфере природопользования.

Для создания системы кадастров необходимо решить задачи: • сбор информации; • обработка и сопоставление информации; • использование информации. Структура КТКПР: • блок количественной и качественной оценки ресурса, а также динамики его использования; • блок адресно-правовой; • блок оценки состояния окружающей среды; • блок экономической оценки
Для ведения кадастра в каждом регионе должна быть создана кадастровая служба, которая должна быть двойного подчинения: органа исполнительной власти региона и Министерства природных ресурсов России. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям. Они представляют собой установленные для природопользователей на определенный срок объемы изъятия природных ресурсов, сбросов, выбросов и захоронений отходов. Лимиты устанавливаются специально уполномоченными органами исходя из экологической емкости территории.

Лицензирование природопользования – это система обоснования и контроля хозяйственной деятельности, реализующаяся через выдачу специальных разрешительных документов - лицензий. Лицензия - разрешительный документ, который определяет: • права и обязанности природопользователя; • сроки и объемы природопользования; • размеры платежей, в том числе сверхлимитных; • виды и формы возмещения ущерба. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 11.04.2000г.) правом на выдачу лицензий и заключение соответствующих лицензионных договоров обладают федеральные специально уполномоченные органы.
3. Экономическое стимулирование рационального природопользования
Экономическое стимулирование рационального природопользования: - позитивное (льготное налогообложение, кредитование, надбавки к ценам за экологичную продукцию); - негативное (нормативные и сверхнормативные, карательные, компенсационные платежи). Принципы: - индивидуальный подход; - платность природопользования.

Виды платежей за природопользование: 1. Разовые (покупка лицензии, участие в конкурсах, аукционах и т.д.) 2. Регулярные (за использование природных ресурсов всех видов и отчисления на их воспроизводство) 3. Карательные (штрафы) 4. Компенсационные (возмещение ущерба)