1.3. Объекты градостроительных отношений

ГрК РФ не содержит нормы, содержащей перечень объектов градостроительных отношений. Но, исходя из сущности и содержания градостроительной деятельности ее объектами являются территории или части территорий, в границах которых она осуществляется, а также объекты, создаваемые или изменяемые в процессе градостроительной деятельности. Конкретные объекты определяются видом градостроительной деятельности.

Так, объектами территориального планирования являются территории или части территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объектами градостроительного зонирования являются территории и части территорий поселений, городских округов, субъектов РФ - городов федерального значения.

Объектами планировки территории являются части территорий поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района, населенного пункта, в отношении которых планируется осуществление комплексной застройки, строительства линейных объектов, развитие застроенной территории и т.п. Такие части территорий могут выделяться в виде элементов планировочной структуры - кварталов, микрорайонов, районов и иных подобных элементов²⁴⁶. Объектом планировки территории может быть и отдельный земельный участок, предоставленный застройщику в аренду для комплексной застройки.

Объектами отношений в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений являются части территорий в виде элементов планировочной структуры, земельных участков, зон с особыми условиями использования территорий и др., а также сами объекты капитального строительства, создаваемые и изменяемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса в виде зданий и сооружений.

ГрК РФ среди объектов строительства по своим техническим характеристикам и особенностям их размещения и строительства выделяет объекты капитального строительства и некапитальные объекты, линейные объекты, системы коммунальной инфраструктуры, транспортно-пересадочный узел, объект индивидуального жилищного строительства.

Важное значение для осуществления градостроительной деятельности и смежных отношений (особенно, земельно-имущественных) имеет разграничение понятий объектов капитального строительства и некапитальных объектов, поскольку к их созданию и размещению устанавливаются принципиально различные требования, имеющие разное юридическое значение для их создателей и правообладателей.

Понятия объекта капитального строительства и некапитальных объектов были введены в ГрК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ²⁴⁷, согласно которому под объектом капитальном строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). К некапитальным объектам относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Соответственно, именно объекты капитального строительства и являются с точки зрения гражданского законодательства объектами недвижимости, а некапитальные объекты таковыми не являются.

Определение здания и сооружения в градостроительном законодательстве не содержится, однако данные понятия даны в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в статье 2, согласно которой оба объекта являются результатами строительства, но здания предназначены для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; а сооружения предназначены для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Понятие «строение» в градостроительном законодательстве отсутствует.

Классификация объектов строительства исходя из их назначения и технических характеристик имеет юридическое значение, поскольку градостроительное законодательство устанавливает различные требования к их размещению, строительству, эксплуатации, возможности изменения и сноса.

Также специальные требования к осуществлению градостроительной деятельности могут устанавливаться градостроительным и иным законодательством по отношению к отдельным территориям, имеющим особый правовой режим их использования. Соответственно, объектами градостроительных отношений в таких случаях являются данные территории. Например, земли общего пользования, зоны с особыми условиями использования территорий (охранные зоны, защитные зоны, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т.д.), территории памятников истории и культуры, включая исторические поселения и др. В подзаконном градостроительном законодательстве²⁴⁸ есть понятие территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, к которым отнесены территории объектов историко-культурного наследия, особо охраняемые природные территории, территории традиционного проживания коренных малочисленных народов, территории свободных экономических зон, территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия и иные территории, устанавливаемые в соответствии с законодательством. Особенности осуществления градостроительной деятельности на таких территориях устанавливаются соответствующим специальным законодательством с учетом градостроительных норм.

Для осуществления градостроительной деятельности особое юридическое значение имеет выделение так называемых объектов федерального, регионального и местного значения, в целях размещения и строительства которых осуществляется деятельность по территориальному планированию. К таким объектам согласно ГрК РФ относятся объекты капитального строительства, а также иные объекты и территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и другим законодательством к федеральному, региональному и муниципальному ведению и которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований соответственно.

Наконец, объектами деятельности по благоустройству являются территории муниципальных образований, населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, в отношении которых осуществляется благоустройство, а также элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.