§3. Правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Понятие «использование лесов» является одним из основных понятий лесного законодательства. Законодатель отказался от применения терминов «право лесопользования», «лесопользование», которые употреблялись в утратившим в настоящее время юридическую силу Лесном кодексе РФ 1997 г³⁰⁵. Правовой проблемой является определение содержания понятия «использование лесов» и определение его соотношения с понятием «лесопользование», которое традиционно используется в науке лесного права, а также с понятием «землепользование».

В действующим Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 года³⁰⁶ по всему тексту применяется термин «использование лесов». На первый взгляд, термин «использование лесов» совпадает по своему значению с термином «лесопользование». Однако содержание их различно. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.

В науке лесного права право лесопользования традиционно определяется как субъективное право на извлечение полезных свойств леса как природного объекта. Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Лесопользование имеет экологическую сущность. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.

Как справедливо писал проф. О. И. Крассов, «на покрытых лесом землях право лесопользования обычно неразрывно связано с правом землепользования: нельзя пользоваться лесом, не используя землю, которая служит в качестве пространственного операционного базиса и средства производства. Когда осуществление права лесопользования невозможно без пользования землями государственного лесного фонда (при рубке леса, побочных лесных пользованиях, кроме общедоступных), право землепользования носит служебный характер»³⁰⁷.

Таким образом, все виды использования лесов, предусмотренные ЛК РФ, по своему характеру следует подразделить на виды лесопользования и виды землепользования³⁰⁸.

К видам лесопользования, исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ, можно отнести следующие виды использования лесов:

1) заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

2) заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

6) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);

7) осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);

8) создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

С учетом рассмотренного понимания землепользования к видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются, в первую очередь, полезные свойства земли, а не природные качества лесов, а именно:

1) ведение сельского хозяйства (ст. 38 ЛК РФ);

2) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);

3) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (ст. 39.1 ЛК РФ);

4) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

5) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (ст. 44 ЛК РФ);

6) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

7) переработка древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ);

8) осуществление религиозной деятельности (ст. 47 ЛК РФ);

9) иные виды, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (п. 16 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

Использование лесов должно быть рациональным (ст. 1 ЛК РФ). Лучший, а фактически единственный, способ охраны лесов - обеспечение рационального их использования. В этом заключается сущность охраны лесов. Необходима организация использования лесов таким образом, чтобы оно являлось неистощительным. Сущность неистощительного использования лесов заключается в ограничении максимального объема изымаемых из леса лесных ресурсов, обусловленных темпами их естественного восстановления.

Почти все виды использования лесов, предусмотренные ЛК РФ, являются видами предпринимательской деятельности. К предпринимательской деятельности не относится использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями, а также использование лесов для религиозной деятельности.

В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса, как природный ресурс, могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Использование лесов осуществляется на плановой основе: в ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта РФ, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями. Это является новеллой действующего ЛК РФ по сравнению с Лесным кодексом РФ 1997 года.

Освоение лесов. Поставленная в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003—2010 годы³⁰⁹ задача существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, повышения интенсивности использования лесов, развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры обусловила необходимость введения в ЛК РФ норм, посвященных освоению лесов. Это новый институт лесного законодательства, которого не было в Лесном кодексе РФ 1997 г. Крупной научной проблемой является анализ данного института и определение его сущности. Его следует оценить положительно. Значение данного института сложно переоценить, поскольку правовые нормы, посвященные освоению лесов, направлены на максимально полное вовлечение лесных ресурсов и лесных земель в хозяйственную эксплуатацию. Следует отметить, что цель принятия ЛК РФ 2006 г. состоит в увеличении дохода, получаемого от лесов. Поэтому принятие самого ЛК РФ направлено на освоение лесов и, соответственно, на создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В настоящее время действует Стратегия развития лесного комплекса до 2020 года, утверждённая Приказом Минпромторга РФ N 248, Минсельхоза РФ N 482 от 31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»³¹⁰, в котором содержатся, в целом, те же цели и задачи, что и в предыдущем нормативном акте стратегического планирования. В частности, данный нормативный правовой акт предусматривает такие задачи как обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов; обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов; оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.

Освоение лесов (ст. 12 ЛК РФ) — центральная концепция, положенная в основу ЛК РФ. Основная идея освоения лесов заключается в том, что они должны использоваться всесторонним образом. А для этого необходимо развивать лесную промышленность. Поэтому ЛК РФ комплексно регулирует вопросы использования лесов наряду с развитием лесной промышленности.

Говоря о соотношении понятий «освоение лесов» и «использование лесов», следует подчеркнуть, что понятие освоение лесов шире понятия использования лесов, поскольку освоение лесов подразумевает не только их использование, но и создание и развитие лесной промышленности, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также мероприятий по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов.

Освоение лесов основывается на подразделении лесов по целевому назначению, которое закреплено в ст. 10 ЛК РФ. Согласно этой статье леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Резервные леса не подлежат использованию в целях заготовки древесины и живицы. Согласно ч. 1 ст. 109 ЛК РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается только после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ). В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (ч. 2 ст. 108 ЛК РФ).

Законодатель разрешает освоение защитных лесов в определенных целях. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с их одновременным использованием. Но при этом законодатель устанавливает следующее требование в этой же статье: их использование должно быть совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ). Освоение защитных лесов осуществляется с ориентацией, прежде всего, на сохранение их экологических функций.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков. На практике ряд проблем вызывает предоставление лесных участков для осуществления различных видов использования лесов. Использование лесов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами ЛК РФ. Вместо ранее действовавшего договорно-разрешительного порядка использования лесов на основе договора и лесорубочного билета, ордера или лесного билета (в период действующего Лесного кодекса 1997 г.) для снятия административных барьеров в ЛК РФ предусмотрен договорный порядок использования лесов, в первую очередь, путем заключения договора аренды лесного участка.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ч. 2 ст. 71 ЛК РФ).

Лесопользователи, которым предоставлены участки леса в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, осуществляют лесопользование на основе проекта освоения лесов, который составляют самостоятельно в соответствии со ст. 12 ЛК РФ (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ). Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе (ч. 1 ст. 89 ЛК РФ).

При осуществлении большинства видов лесопользования ежегодно подается лесная декларация в органы государственной власти лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Представление лесной декларации является законодательной новеллой ЛК РФ 2006 г. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ). Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Она предоставляется на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов.

Лесной кодекс РФ предусматривает достаточно большое количество отчётов, которые должны предоставлять юридические и физические лица, использующие леса. Надзор за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также правил охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных в пользование, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) и отчета об охране лесов от пожаров (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ст. 81—84 ЛК РФ. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме изъятых лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины, другая информация. Граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, а также мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, предоставляют соответственно отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении (ст. 66 ЛК РФ) и отчёт об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 1 ст. 60.16 ЛК РФ).

Охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс мер по рациональному использованию и сохранению лесов от уничтожения, загрязнения и иных негативных воздействий, а также на их предупреждение и ликвидацию. Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, является стратегической задачей Российской Федерации на период до 2024 года.³¹¹

Актуальность правового регулирования охраны, защиты и воспроизводство лесов обусловлена несовершенством законодательства, регулирующего до недавнего времени эти вопросы, а также изменениями, вносимыми в Лесной кодекс Российской Федерации, принятый в 2006 году. Так, Федеральным законом от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов»³¹² в ЛК РФ введено новое название главы 3 «Охрана лесов» и новая глава 3.1 «Защита лесов» (статьи 60.1. - 60.11). Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»³¹³ ЛК РФ дополнен главой 2.4 «Охрана, защита, воспроизводство лесов», изменено наименование и содержание главы 3 «Охрана лесов от пожаров», введена глава 3.2 «Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия». Существенные изменения, касающиеся мероприятий по сохранению лесов; особенностям осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц; управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также принципов лесного права (п.5 и 6 ст.1 ЛК РФ) введены с 1 января 2019 года Федеральным законом от 19 июля 2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»³¹⁴.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Лесные пожары продолжают оставаться одним из наиболее негативных факторов, влияющих на состояние лесов. По официальным данным, только в течение пожароопасного сезона 2016 года на территории Российской Федерации зарегистрировано более 11 тыс. лесных пожаров на площади 2660,8 тыс. га. Основная причина возникновения лесных пожаров, особенно в европейской части страны, – неосторожное обращение граждан с огнем в лесу. По вине населения и от неконтролируемых сельскохозяйственных палов происходит более 70% всех возгораний.³¹⁵

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

Согласно статье 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Данные меры осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов установлены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Правила тушения лесных пожаров устанавливаются Приказом Минприроды России от 8 июля 2014 № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров».

В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда Российской Федерации необходимо обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материально-техническое обеспечение лесопожарных служб; содержание сил и средств пожаротушения; работ по профилактике лесных пожаров; создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами. Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливается Приказом Минприроды России, утвержденным 23 июня 2014 года № 276 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров».

Граждане и лица, использующие леса, также наделены законодательством правами и обязанностями в области охраны лесов от пожаров. Так, в соответствии с частью 2 статьи 11 ЛК РФ для граждан установлена обязанность соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; с частью 2 статьи 53.4 ЛК РФ, лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016г. № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах».

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок их введения, взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011г. № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с «Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций»). Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры. Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном ЛК РФ.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров устанавливается Приказом Минприроды России от 15 ноября 2016г. № 597 «Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов».

Уменьшение средней площади пожара и общей площади, пройденной огнем, возможно в результате применения новых технических средств обнаружения (лазерных, космических и др.) и тушения лесных пожаров: самолетов-амфибий и вертолетов-танкеров, эффективных огнетушащих составов, самоходной лесопожарной техники и т.д. В результате должны быть сокращены убытки, причиняемые лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранено экологическое разнообразие лесных экосистем, повышен экологический и ресурсный потенциал, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Однако, в последние годы, согласно Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, финансирование охраны лесов от пожаров за счет средств федерального бюджета составляет в среднем 4,6 млрд. рублей, что примерно в 2 раза меньше необходимого. Уменьшилось количество летных часов и, как следствие, сократилась кратность авиапатрулирования лесов. Удорожание стоимости работ по тушению лесных пожаров во многом обусловливается возрастающими тарифами компаний, оказывающих авиационные услуги.³¹⁶

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений». Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, проектом освоения лесов, а также Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» и Приказом Минприроды России от 9 января 2017г. № 1 «Об утверждении Порядка лесозащитного районирования».

Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Согласно статье 60.5 ЛК РФ государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов. Порядок его осуществления установлен Приказом Минприроды России от 5 апреля 2017 года № 156 «Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга». Порядок проведения лесопатологических обследований установлен Приказом Минприроды России: от 16 сентября 2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования. Кроме этого, Минприроды России утверждает Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и Правила ликвидации очагов вредных организмов.

Порядок реализации статьи 60.11 ЛК РФ также установлен Приказом Министерства природных ресурсов от 9 марта 2017г. № 78 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме». А статьи 60.15 – Приказом Минприроды России от 29 мая 2017г. № 264 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации», предусматривающий, в частности, что лица, использующие леса, при обнаружении редкого вида растения должны принять меры к тому, чтобы как сам экземпляр этого вида растения, так и место его обитания не пострадали при дальнейшей хозяйственной деятельности.

Глава 3.2. ЛК РФ предусматривает, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесном кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и другими федеральными законами. В целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения. В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Лесные ресурсы относятся к возобновляемым, поэтому лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. Воспроизводство лесов имеет важнейшее экологическое значение. Проведение лесовосстановительных мероприятий обеспечивает своевременное восстановление лесных насаждений на вырубках, гарях и на других, не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда.

Согласно статье 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов. Государственный мониторинг воспроизводства лесов включает в себя: оценку изменения площади земель, на которых расположены леса; выявление земель, требующих лесовосстановления; оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов; оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); оценку эффективности воспроизводства лесов.

На сегодняшний день законодательством предусмотрено три вида мониторинга лесов: мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, государственный лесопатологический мониторинг, государственный мониторинг воспроизводства лесов. Порядок осуществления каждого из видов мониторинга регулируется подзаконным актом.³¹⁷

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Наряду с мероприятиями по лесовосстановлению, в Российской Федерации проводятся работы по лесоразведению в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.

С 1 января 2019 года новеллой Лесного кодекса РФ является норма статьи 63.1, регулирующая особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, предусматривающая, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1), обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Правила ухода за лесами установлены Приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами».

В целях лесного семеноводства осуществляются: лесосеменное районирование; создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов); формирование федерального фонда семян лесных растений; формирование и использование страховых фондов семян лесных растений; семенной контроль в отношении семян лесных растений; другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений. Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», Лесным кодексом Российской Федерации, а также Приказом Минприроды России от 17 сентября 2015 № 400 «Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород».

На севере европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке, где выращивание посадочного материала для лесовосстановления сопряжено с неблагоприятными климатическими условиями, целесообразно создание тепличных комплексов, как это практикуется в Скандинавских странах, Канаде и др. Выращивание посадочного материала в закрытом грунте позволяет повысить культуру производства, механизировать трудоемкие процессы, максимально уменьшить отрицательное влияние внешних факторов на рост и развитие сеянцев древесных пород.

Общее ухудшение лесопатологической обстановки в лесах Российской Федерации, помимо биологических особенностей, вызвано действием комплекса неблагоприятных для лесных экосистем климатических факторов и рядом организационных недостатков службы лесной защиты. Среди них: недостаточная численность специалистов в области лесной защиты в регионах, недостаточное финансирование лесозащитных мероприятий – лесопатологического мониторинга, лесопатологических экспедиционных обследований, истребительных мероприятий и т.д.

Одной из актуальных проблем правового регулирования охраны, защиты и воспроизводство лесов является обилие отсылочных норм к подзаконным нормативным актам, без которых не могут работать статьи Лесного кодекса Российской Федерации. Некоторые из них постоянно изменяются. Так, Приказом Минприроды России от 5 апреля 2017г. № 156 «Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга» признан утратившим силу приказ Минприроды России от 4 августа 2015 года № 340 с одноименным названием, таким образом последний действовал менее 2-х лет. Кроме этого, порядок проведения лесопатологических обследований установлен Приказом Минприроды России: от 16 сентября 2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования», а также Минприроды России утверждает Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и Правила ликвидации очагов вредных организмов. Постоянно меняющееся, нестабильное лесное законодательство не способствует в полной мере осуществлению на практике мер по охране, защите и воспроизводству лесов.