§1. Особенности земельных правоотношений

Основная роль права как регулятора общественных отношений заключается в установлении признанных в обществе и непротиворечивых правил взаимодействия между людьми. Если речь идет о правовой регулировании земельных отношений, то взаимодействие, условия которого определяются правовой нормой, направлены на организацию использования и охраны земель. Такое взаимодействие и является земельным правоотношением. И в подавляющем большинстве случаев реализация в правоотношении субъективных прав граждан или юридических лиц на землю связана с исполнением другими лицами корреспондирующих обязанностей. Таким образом, в земельном правоотношений проявляется смысл и значение и земельно-правовых норм, и правового регулирования земельных отношений в целом.

Несмотря на очевидность роли правоотношения в правовых процессах, равно как и на отсутствие явных затруднений в отграничении правоотношения от иных правовых явлений, нельзя сказать, что в современной теории сформулировано его единое и признанное понятие¹¹². Так, М.Н. Марченко, отталкиваясь от признаков правоотношения, и обобщая представления о правоотношении различных правовых школ, пришел к выводу, что из множества называемых литературе признаков можно выделить, лежащие в основе любого предлагаемого определения, а именно: волевой характер правоотношения, корреспондирующие отношения и правосубъектность сторон¹¹³. При этом, волевой характер правоотношения проявляется как известно, в том, что участники должны не только продемонстрировать готовность вступления в юридические отношения, но и совершить для этого ряд предусмотренных нормой права действий. Тем самым вступление в правоотношение само по себе является моментом начала реализации взаимных субъективных прав и обязанностей их участников.

Существенно также и указание на корреспондирующие отношения, для которых характерно, что субъективное право лица - стороны правоотношения может быть реализовано действиями (исполнением обязанности) другой стороной.

Правосубъектность сторон, как признак правоотношения указывает на то, что участниками юридического взаимодействия могут быть только лица, обладающие в силу правовой нормы определенной право- и дееспособностью, а также нормативно наделенные правами и обязанностями для вступления в конкретное правоотношение.

Кроме рассмотренных признаков следует, по нашему мнению, привести и признак, очевидный для правовой теории, но отличающий правоотношение от иных видов общественных взаимодействий, в том числе и подчиненных определенным социальным правилам (нормативных социальных отношений) – это правовой характер взаимодействия. Это означает не только то, что правоотношение возникает на основании правовой номы, но и то, что само правоотношение протекает в формате правовых условий и требований.

Приведенные признаки лежат в основе разработанных правовой теорией определении правоотношения. Формулируя понятие юридического (правового) отношения одним из первых, Г.Ф. Шершеневич, заметил, что «на почве осуществления своих жизненных интересов люди вступают в многочисленные и разнообразные отношения. Каждое отношение представляет собой сложное явление, открывающее различные стороны. Юридическое отношение есть та сторона бытового, жизненного отношения между людьми, которая определена нормами объективного права»¹¹⁴. Матузов Н.И., Малько А.В. рассматривают правовое отношение как общественное отношение, облеченное в определенную правовую форму¹¹⁵. Нерсесянц В.С. понимает под правоотношением основанное на праве индивидуализированное взаимодействие субъектов¹¹⁶. Халфина Р.О. определяет правоотношение как на сформированную правом модель поведения¹¹⁷.

Для уяснения понятия земельного правового отношения исследования теории права имеют направляющее значение. Признаки и определение земельного правоотношения, обладая отраслевыми особенностями, безусловно, имеют общие черты и оказываются по своей сути сходными с признаками и понятием правоотношений, возникающих на основании норм иных отраслей права Российской Федерации. Так, земельное правовое отношение - это и в самом деле облечённое в правовую форму индивидуализированное взаимодействие между людьми по поводу использования и (или) охраны земель. При этом использование земель и возникающие по этому поводу общественные отношения присущи обществу на всех этапах развития. Они существовали, существуют и будут существовать независимо от того, имеются ли в обществе представления о праве или нет. Вместе с тем, на современном историческом этапе право является основным регулятором земельных отношений, поэтому земельные правоотношения фактически составляют совокупность всех взаимодействий по поводу земли в государстве.

Вопросы, связанные с определением понятия, содержания и особенностей земельных правовых отношений изучаются достаточно давно. Вопросы юридических земельных и поземельных отношений (то есть возникающих по поводу и земли и недвижимости на ней расположенный) изучались еще с конца прошлого, начала прошлого веков в работах таких ученых, как Л.А. Кассо¹¹⁸, О.А. Хауке¹¹⁹, Г.Ф. Шершеневич¹²⁰ и др. Систематическое же изучение земельных правоотношений как и иных теоретических проблем земельного права берет начало со второй четверти двадцатого века – со времени принципиальных изменений в экономическом, политическом и правом режиме земель, оформленных в 1922 году принятием первого Земельного кодекса РСФСР. В течение всего двадцатого века издавались работы по теории земельного права комплексно или в системе иных теоретических вопросов обращавшиеся к земельному правоотношению.

В 1958 г. издана монография Г.А. Аксененка «Земельные правоотношения в СССР»¹²¹. В течение нескольких десятилетий, вплоть до конца двадцатого века вышел целый ряд работ, в том числе: Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическом обществе: Монография (1954); Полянская Г.Н., Рускол А.А. Советское земельное право: Учебник. (1951), монография Г.А. Аксененка, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова «Общая теория советского земельного права» (1983) и др.

В последнее время в совокупности с исследованием природоресрусных и экологических и в качестве самостоятельной научной проблемы земельные правоотношения изучаются С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, М.И. Васильевой, Г.В. Волковым, А.К. Голиченковым, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, О.С. Колбасовым, И.О. Красновой, И.Ф. Панкратовым, В.В. Петровым, Т.В. Петровой, и другими.

Как правило, земельное правоотношение исследуется при обращении к теории земельного права в совокупности с исследованием таких тем как предмет, метод, источники, субъект и объект земельного права.

При этом предлагаемые учеными понятия, имея некоторые отличия, в целом, сходны. Так, Ю.Г. Жариков определяет земельное правоотношение как урегулированные нормами земельного права отношения в связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами¹²². Б.В. Ерофеев также считает земельные правоотношения фактическими земельными отношениями, результатом волевого поведения людей по поводу земли, урегулированных нормами земельного права¹²³. О.И. Крассов в свою очередь определил земельные правоотношения как урегулированные нормами земельного права общественные отношения, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством¹²⁴. О.И. Краснова подразумевает под земельными правоотношениями урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей¹²⁵.

Земельные правоотношения обладают теми же сущностными признаками, что и правоотношения иных видов. Земельное правоотношение имеет волевой характер, который выражается в осуществлении лицами - участниками правоотношения активных действий при реализации ими субъективных прав на землю, а уполномоченными органами власти при осуществлении функций в области публичного управления земельными ресурсами.

Лица, вступающие в земельные правоотношения должны обладать установленной для участников земельных отношений земельной правосубъектностью. Земельные правоотношения представляют собой корреспондирующие взаимодействия по реализации их участниками субъективных прав и обязанностей в связи с использованием и охраной земель. Правовые земельные отношения – это фактические отношения по поводу земли, облеченные в правовую форму.

Таким образом, можно сформулировать следующее понятие земельного правоотношения: земельное правоотношение - это основанное на нормах земельного права индивидуализированное взаимодействие лиц по поводу использования и охраны земель¹²⁶.

Помимо понятия и признаков для земельного правоотношения характерно наличие определенных элементов, формирующих его структуру, а также предпосылок, необходимых для возникновения и реализации земельного правоотношения.

Следует признать, что при обращении к категориям, характеризующим земельное правоотношение, происходит смешение тех, что составляют содержание, предпосылки и даже признаки правоотношения. В особенности же затруднительным оказывается разграничение элементов, входящих непосредственно в состав земельного правоотношения и того, что скорее можно назвать предпосылками его возникновения и реализации. Однако их разграничение представляется существенным не только для теоретического уяснения категории «земельное правоотношения», но и для исследования особенностей реализации земельно-правовых норм в целом.

Вместе с тем различные категории, характеризующие земельное правоотношение, изучаются достаточно активно¹²⁷. В свое время, обращаясь к общетеоретическим вопросам земельного правоотношения Г.А. Аксененок выделял такие его элементы, как субъекты правоотношения, объекты (под которыми понималась земля или земли), содержание правоотношений (т.е. субъективные права и обязанности участников правоотношений)¹²⁸. О.И. Крассов также выделил субъекты, объекты, а также содержание земельных правоотношений¹²⁹. Ю.Г. Жариков предлагает включать в состав земельного правового отношения субъекты, объекты и содержание правоотношения, а также правовую норму. К элементам земельного права названные категории отнесены и иными авторами¹³⁰.

Однако как представляется, для изучения вопроса целесообразно разграничить перечисленные категории и выделить среди них те, что входят в состав земельного правоотношения и те, что формируют предпосылки возникновения земельных правоотношений.

Так внутреннюю структуру (содержание) земельного правоотношения составляют те категории, которые отвечают характеристике земельного правоотношения как урегулированного нормой земельного права социального взаимодействия, то есть субъекты, а также их корреспондирующие субъективные права и обязанности. Правом в данном случае должны быть урегулированы условия вхождения лиц в земельное правоотношение (их правосубъектность), определены правовые условия взаимодействия лиц, гарантированы и защищены их субъективные права, закреплены, как минимум, правовые условия возникновения, реализации и прекращения такого взаимодействия лиц.

К предпосылкам земельного правоотношения мы бы отнесли те материальные условия, без которых существование правоотношения как социального взаимодействия невозможно. К ним относятся такие категории как земля (земли, земельные участки, зоны, территории), то есть, объекты земельных правоотношений, норму земельного права, фактические жизненные обстоятельства, служащие причиной возникновения взаимодействия по поводу земли (юридические факты). Нормами права в данном случае устанавливается правовой режим земель, описываются юридические факты, как условие возникновение правоотношения. Сама же норма права представляет собой первоначало правоотношения – то юридически закрепленное правило, без которого само правоотношение ни возникнуть, ни существовать не может.

Таким образом, к задачам земельно-правового регулирования, в том, что касается обеспечения реализации земельных правоотношений, относятся: 1) формирование правовых предпосылок возникновения и реализации земельного правоотношения – системы норм и нормативных актов, установление правового режима объектов земельных правоотношений, уяснение и закрепление в правовой норме юридических фактов, при наступлении которых возникает земельное правоотношение; 2) определение правосубъектности участников земельного правоотношения, требований и порядка возникновения, реализации и прекращения земельного правоотношения, защиты субъективных прав и гарантий исполнения обязанностей участниками земельного правоотношения.

Помимо определения понятия, признаков, предпосылок и содержания земельного правоотношения, важное значение для правового регулирования и правовой теории имеет решение вопроса об особенностях таких правовых отношений, . Ответ на этот вопрос имеет значение как для правового регулирования так и для правоприменения.

Длительный период в качестве отличительной черты и наиболее существенного правового свойства земельного правоотношения называлось то, что оно основано на нормах земельного права. Данное утверждение и в настоящее время не утратило актуальности, но нуждается в пояснении. За последние десятилетия пересмотрена структура отраслей, регулирующих не только отношения по поводу использования земельных пространств, но и смежные отношения - по поводу использования природных ресурсов, недвижимости, строительства, сельского хозяйства и др. экономическая, политическая, правовая системы общества претерпели существенные преобразования. Вместе с тем, необходимость установления особых требований к регулированию земельных отношений сохранилась и даже актуализировалась. Земля является единым общесоциальным объектом использования, качественное и количественное состояние которого влияет на благополучие и темпы социально-экономического развития в целом. А на земельные ресурсы направлены разноплановые и многочисленные социальные интересы - общества в границах государства целом, отдельных социальных групп и отдельных лиц. Тем самым в правовом регулировании использования и охраны земель имеется объективная потребность в единых подходах и связанных между собой механизмах. В настоящее время это обеспечивается сформированным на основании Конституции РФ, Земельного кодекса РФ земельным законодательством, а также земельным правом, структурирование которого в новом политико-правовом формате бедует завершено утверждением общей государственной земельной политики, исходя из которой могут быть разработаны взаимосвязанные направления правового регулирования различных форм использования земли в государственном управлении, экономике и социальной сфере.

На основании сказанного основной отличительной чертой земельного правоотношения является то, что оно возникает в соответствии с нормами земельного законодательства и земельного права, а следовательно в соответствии с принципами, методами и подходами в регулировании земельных отношений.

Отличительные черты просматриваются и в категориях, характеризующих земельные правоотношения. Так, помимо принадлежности земельного правоотношения в самом общем смысле земельно-правовому регулированию и формированию земельного правопорядка, среди признаков земельного правоотношения можно выделить установленную земельную правосубъектность. Для такой правосубъектности характерно не только то, что самостоятельное приобретение прав на землю на основании договора или по заявлению, поданному в уполномоченный орган требуется полная право и дееспособность, но и необходимость наличия в ряде случав для физических лиц российского гражданства, а для юридических лиц – признание их российскими юридическими лицами в соответствии с требованиями законодательства. Более сложным представляется поиск отличительных черт в таких признаках как волевой характер правоотношений и корреспондирующие субъективные права и обязанности сторон. Это свойственно всем правоотношениям, а многообразие и крайняя дифференциация норм земельного законодательства пока не позволяет пока сделать четкие всеобъемлющие выводы по этому вопросу. Тем не менее можно сказать, что спецификой реализации субъективных прав и обязанностей в практически всех корреспондирующих земельных правоотношениях является в том числе и то, что одной из сторон является правообладатель земельного участка, а помимо реализации учета интересов участников правоотношения должны учитываться и публичные интересы, которые связан с высокой социальной и государственной значимостью земель, а сама реализация правоотношения не должна нарушать баланса публичных и частных интересов в использовании земель. волевой характер земельного правоотношения выражается в том числе и в том, что приобретение прав на земельные участки возможно в силу закона, но тем не менее, реализация этих прав и вступление в связи с этим в земельные правоотношения требует от лица волеизъявления, и лицо без нарушения юридического смысла правоотношения не может быть принуждено приобрести права на землю без выраженного во вне согласия и произведенных в связи с таким приобретением активных действий.

Что касается предпосылок и содержания земельного правоотношения, то в данном случае явным отличаем этих категорий о предпосылок и содержания иных правоотношений является то, что предпосылкой их возникновения и реализации является наличие материального объекта – земли, по поводу которого выстраиваются в обществе выстраиваются разнообразные, но отличные от иных общественные отношения. Сущность этот отношений заключается в извлечении и потреблении различных социальных благ при использовании земельных ресурсов. К предпосылкам относятся также основанное на Конституции РФ, развитое и систематизированное земельное законодательство. Особенность содержания земельного правоотношения составляет субъектный состав, в котором одно из лиц должно быть наделено с обязательностью земельной парвосубъектностью, а также сущность взаимодействия между лицами. Для последнего характерно то, что взаимодействие лиц в земельном правоотношении – это всегда юридически образом оформленные отношения по поводу потребления благ в связи с использование м земли.

Ввиду разнообразия земельных отношений особое место в исследовании рассматриваемого вопроса занимает классификация земельных правоотношений. Направления и виды классификации могут быть разными – в зависимости от метода регулирования, субъектного состава, различных характеристик земель и земельных участков – объектов правоотношений и др. Однако наиболее принятым и продуктивных с точки зрения развития правового регулирования земельных отношении представляется классификация земельных правовых отношений в соответствии с институтами земельного законодательства и права, в том числе – правоотношения в области государственного управления земельными ресурсами, правоотношения по поводу возникновения, реализации и прекращения прав на землю. существенное значение имеет классификация земельных правоотношений в зависимости от того, по воду какой категории и разрешенного использования земель выстраивается взаимодействие между субъектами.

На основании всего изложенного дальнейшее развитие земельно-правового регулирования и изучение проблем теории земельного права требует всестороннего учета значения и специфики земельных правовых отношений.