§3. Особенности государственного и муниципального управления в сфере регулирования земельных, градостроительных и природоресурсных отношений.

Под управлением в сфере земельных отношений, связанных с охраной и использованием земель, понимается совокупность осуществляемых органами государственной власти и иными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за соблюдением и исполнением требований земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.⁸³ Управленческая деятельность в области земельных отношений осуществляется исполнительными органами государственной власти РФ и ее субъектов и органами местного самоуправления.

Современная государственная земельная политика направлена прежде всего на совершенствование государственного и муниципального управления в сфере земельных отношений.⁸⁴ Это связано с реализацией стратегических национальных приоритетов, с социально-экономическим развитием России в целом, и ее субъектов и приграничных территорий в частности. Изменения в гражданском, земельном, градостроительном, экологическом законодательстве диктуют конкретизацию полномочий государственных и муниципальных органов в сфере земельных отношений с учетом исторических и национальных традиций, климатических различий, неравномерности заселения и обустройства, наличия или отсутствия водных объектов, почв, лесов.

Доступ к информации о деятельности Правительства РФ, государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления обеспечен соответствующим законодательством.⁸⁵

Полномочия Правительства РФ в области охраны и использования земель в общем устанавливаются в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и конкретизируются в Земельном кодексе РФ, соответствующих федеральных законах и указах Президента РФ. Так, Правительство РФ реализует внутреннюю политику в пределах своих полномочий; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; формирует ФЦП и обеспечивает их реализацию; кроме того, осуществляет перевод земельных участков, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую; может передавать полномочия федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные ЗК РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ; устанавливает порядок выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности; устанавливает порядок резервирования земель для государственных или муниципальных; устанавливает порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль; устанавливает особый порядок землепользования в ЗАТО и др.

В целях реализации положений федеральных законов, регулирующих охрану и использование земель, охрану окружающей среды, конкретизации их организационного механизма, за последнее время приняты такие важные Постановления Правительства РФ, как, Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (реализация положений ЗК РФ), от 12.07.2016 N 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны» (реализация положений ЗК РФ) или Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 31.05.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (реализация положений закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), от 27.01.2015 N 51 «Об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям» (реализация закона о развитии сельского хозяйства) и др.

Действующая в настоящее время структура исполнительных органов государственной власти установлена Указом Президента РФ от 15.05.2018г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Центральное место, как и ранее, занимает Министерство экономического развития России, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №437 (ред. 08.08.2018) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». За десять лет его деятельности полномочия органа существенно уточнены и изменены. Только за последние два года изменения в Положение вносились более 20 раз (за 2016 год — 12 раз, за 2017 год — 11 раз, за 2018 — 6 раз).

Данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель ООПТ) в земли другой категории), ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, кадастровой деятельности, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного земельного надзора (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). За последнее время Минэкономразвития России утвердило Приказ №166 от 4 апреля 2017 года по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов; Приказом №283 от 01.06.2018 года утвердило порядок оформления и содержания заданий на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении Росреестром мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких обследований.

Данное Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Росреестра и Росимущества, полномочия которых урегулированы Постановлениями Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» соответственно.

В рамках перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития Российской Федерации, гармонизации земельно-имущественных отношений была утверждена постановлением Правительства РФ Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)»⁸⁶. По состоянию на 1 октября 2018 года Росреестром заключено 78 соглашений о сотрудничестве по реализации данной Программы на общую сумму 5 451 410,8 тыс. рублей, из них объем финансирования на 2018 год составляет 658 574,3 тыс. рублей. В рамках заключенных субъектами Российской Федерации контрактов (договоров) осуществляется выполнение кадастровых работ для постановки земельных участков и объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения и установлению на местности границ муниципальных образований, городских и сельских поселений и населенных пунктов, выполнение работ по исправлению кадастровых ошибок в связи с пересечением границ смежных муниципальных образований, актуализация схем территориального планирования, работы по подготовке генеральных планов муниципальных образований, внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений. Если на момент утверждения данной Программы в ГКН были внесены сведения о границах только 6 субъектов Российской Федерации; достоверные сведения о границах земельных участков, относящихся к федеральной собственности отсутствовали, доля объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРП и документы по которым переведены в электронный вид составлял 7,2 % от общего числа объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы и т. д., то в настоящее время количество границ между субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в ЕГРН, составляет 74 единицы (19,6% от общего количества границ между субъектами Российской Федерации (378 единиц)), количество муниципальных образований, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, также увеличилось и составляет 11 765 единиц (53,6% от общего количества муниципальных образований (21 945 единиц)); количество населенных пунктов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, увеличилось и составляет 32 184 единицы (20,7% от общего количества населенных пунктов (155 751 единица)). Доля государственных услуг Росреестра по государственной регистрации прав и кадастровому учету, предоставлению сведений из ЕГРН, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», составила 92,3%, что на 22,3% больше утвержденного значения данного показателя на 2018 год (70,0%).⁸⁷

В соответствии с законодательством функции по установлению границ населенных пунктов возложены на органы местного самоуправления. Росреестр вносит в ЕГРН сведения о таких границах в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Всего в Российской Федерации 21 945 муниципальных образований. Наличие в ЕГРН актуальных сведений о границах населенных пунктов способствует сокращению числа земельных споров между правообладателями, а также вовлечению в оборот земель. Актуальная информация о границах также позволяет эффективно управлять территориями и земельными ресурсами регионов.

Однако часть ожидаемых конечных результатов реализации Программы на 2018 год не достигнуты. На исполнительском уровне слабо ведется работа по установлению границ особо охраняемых природных территорий, в рамках бюджета 2018 года не были установлены конкретные суммы на проведение работ по определению границ лесничеств и лесопарков, (в ЕГРН внесено только 25% лесов, а 75% - не учтены), не в полной мере работает закон «о лесной амнистии» (граждане не могут поставить на кадастровый учет свои участки; суды не могут вынести решения, отказывают в регистрации по той причине, что границы земель лесного фонда, с которым идет пересечение, четко не определены)⁸⁸.

В рамках проведения работ по актуализации границ кадастрового деления и подготовке описания местоположения границ единиц кадастрового деления различных уровней в виде координат характерных точек границ выявляются и устраняются ошибки, допущенные ранее в процессе формирования кадастрового деления, в том числе случаи дублирования кадастрового учета объектов недвижимости в кадастровых районах городов и в кадастровых районах сельских поселений, а также наложение или дублирование кадастровых кварталов. Однако работы по актуализации единиц кадастрового деления затрудняются в связи с наличием различных систем координат, включая условные, с пересчетом координат характерных точек границ кадастрового деления и сведений государственного кадастра недвижимости, а также наличием спорных территорий между субъектами РФ.

Росимущество ведет реестр федерального имущества, 19% которого составляют сведения о земельных участках (информация о продаже и аренде земельных участков, находящихся в федеральной собственности, о передаче земельных участков в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, информация о спорных земельных участках и др.); участвует в судебных делах, связанных с отчуждением земельных участков из федеральной собственности.⁸⁹

Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений устанавливаются Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, федеральными законами. К ним относятся установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений⁹⁰; ограничений оборотоспособности земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; осуществление государственного земельного надзора; установление порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд и иные. Полномочия могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. ⁹¹

Одним из видов управления в сфере земельных отношений является муниципальное управление, которое можно определить как деятельность органов местного самоуправления по осуществлению различных управленческих действий (распределение, предоставление, изъятие, контроль) по отношению к земельным участкам, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, причем как находящимся в муниципальной собственности, так и находящимся в других формах собственности, в том числе и частной форме собственности.

Муниципальные образования являются полноценными участниками земельных отношений, что вытекает из содержания ст. 5 ЗК РФ. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Местному самоуправлению в Российской Федерации уделено внимание в гл. 8 Конституции РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения; они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения, в соответствии с данным ФЗ, среди прочих относятся такие вопросы, возникающие в сфере земельных отношений, как: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения; принятие решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, и другие, связанные с этими вопросы местного значения.

В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в области земельных отношений: резервирование земель; изъятие земельных участков для муниципальных нужд; установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Кроме этого, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Важной функцией муниципального управления в сфере земельных отношений является осуществление муниципального земельного контроля.

Безусловно, все указанные полномочия в той или иной степени затрагивают права граждан, в том числе на землю. При осуществлении функций в рамках муниципального управления в сфере земельных отношений возникают различные споры, которые разрешаются в судебном порядке. Многочисленные примеры судебной практики подтверждает этот вывод.

В области градостроительной деятельности к полномочиям органов исполнительной власти Российской Федерации относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации; техническое регулирование в области градостроительной деятельности; организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Кроме того органы исполнительной власти РФ устанавливают порядок осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; утверждают классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и федеральными законами.

Значительное число из указанных полномочий на федеральном уровне в области градостроительной деятельности осуществляет Правительство РФ, которое принимает многочисленные нормативно-правовые и исполнительно-распорядительные документы, касающиеся управления и решения конкретных вопросов в сфере градостроительства. Например, Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (ред. от 28.02.2018) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1159 (ред. от 05.02.2018) «О критериях экономической эффективности проектной документации», Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов» и др.

Основным органом в сфере регулирования градостроительных отношений является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования и др.

Посредством проведения проверок Минстрой РФ в пределах своих полномочий выявляет соблюдение органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности.⁹² Отдельные полномочия могут осуществлять Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и некоторые другие.

В отдельных случаях Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.⁹³ Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности подготавливают и утверждают документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;⁹⁴ утверждают региональные нормативы градостроительного проектирования;⁹⁵осуществляют региональный государственного строительный надзор;⁹⁶ осуществляют согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.⁹⁷ С 1 января 2019 года будут создавать и эксплуатировать государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе вести такие информационные системы в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов. В свою очередь, органы местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности подготавливают и утверждают документы территориального планирования поселений;⁹⁸ утверждают местные нормативы градостроительного проектирования поселений;⁹⁹ утверждают правила землепользования и застройки поселений;¹⁰⁰ выдают разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;¹⁰¹ в предусмотренных ГрК РФ случаях, направляют уведомления, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений; заключают договоры о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; принимают решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства. Ряд указанных полномочий, только применительно к муниципальным районам и городским округам закреплены соответственно за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности¹⁰².

Особенность управления в сфере природоресурсных отношений сложилась в соответствии с общими тенденциями изменения в системе государственного управления, произошедшими в ходе осуществления административной реформы, а также реформ в бюджетно-финансовой сфере, разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Центральное место в системе государственного управления в сфере природоресурсных отношений занимает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии России¹⁰³, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты. Минприроды России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования¹⁰⁴ осуществляет функции по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор (федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; федеральный государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения; федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения). Кроме того, МПР РФ выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, вредные физические воздействия на атмосферный воздух; согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства); ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; осуществляет выдачу комплексного экологического разрешения; осуществляет прием декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчета о выполнении программы повышения экологической эффективности.

Федеральное агентство лесного хозяйства¹⁰⁵ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Действующая в настоящее время модель управления лесным хозяйством определена характером развития рыночных отношений в России. Традиционная вертикаль управления лесами как государственной собственностью была заменена более сложной системой, в которой сочетаются принципы делегирования полномочий и вопросы двойного ведения в сфере лесных отношений, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Среди несовершенства системы управления лесами можно выделить недостатки системы федерального лесного контроля (надзора), снижение численности лесной охраны, разобщенность лесопожарных сил и средств, разрыв системы лесозащиты, низкое качество информации о лесах, снижение уровня квалификации кадров, недостаточный уровень материально-технического оснащения лесного хозяйства. Принятая в сентябре 2018 года Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года¹⁰⁶ одной из целей поставила достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны. В целях повышения эффективности лесоуправления дальнейшее развитие должны получить такие инструменты, как лесоустройство, государственная инвентаризация лесов и система мониторинга лесов (федеральная государственная информационная система "Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства", лесопожарный и лесопатологический мониторинг, мониторинг радиационной обстановки в лесах, мониторинг воспроизводства лесов).

Федеральное агентство по недропользованию,¹⁰⁷ в соответствии с Положением об агентстве, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Агентство организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года на втором этапе (2013 - 2020 годы) предусматривает завершение институциональных преобразований, в том числе связанных с совершенствованием системы государственного управления геологической отраслью, совершенствованием системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, усилением научно-технического и кадрового обеспечения геолого-разведочных работ. При этом предполагается обеспечить геологическое изучение территории страны и воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, достаточных для функционирования экономики страны в условиях инновационного развития.

Федеральное агентство водных ресурсов ¹⁰⁸ осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Он организует: территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов; осуществление мероприятий по охране водохранилищ и морей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации таких последствий. Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» выделяет необходимость совершенствования системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;

Министерство сельского хозяйства РФ¹⁰⁹ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса, производство и оборот табачной продукции, производство сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации. Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира и средой его обитания на федеральном и региональном уровнях, соответствующих федеральных планов управления мигрирующими видами охотничьих животных, а также отсутствие международного сотрудничества и международного квотирования приводят к их истощительному и неэффективному использованию. Поэтому ставятся задачи развития системы подготовки кадров, повышения квалификации специалистов и руководителей органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих животных; ведения государственного охотхозяйственного реестра на единой технологической основе, предусматривающей возможность оперативного сбора и анализа сведений о состоянии ведения охотничьего хозяйства в субъектах Российской Федерации; осуществление мониторинга численности охотничьих животных, состояния среды их обитания с использованием данных дистанционного зондирования поверхности Земли из космоса, а также данных авиаучетов др.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является¹¹⁰ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Эта служба осуществляет надзор за: безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; использованием селекционных достижений; безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.

Федеральное агентство по рыболовству¹¹¹ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания; по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах России, за исключением внутренних морских вод России, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

В свою очередь, на уровне субъектов Российской Федерации общее управление в сфере природоресурсных отношений осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия которых установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».