11. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (юнеско): правовой статус, роль в правовом регулировании международного научно-технического сотрудничества.

Основана 16 ноября 1945 г. Штаб-квартира расположена в Париже.

ЮНЕСКО является специализированным учреждением ООН по вопросам образования, науки и культуры и стремится к установлению мира посредством международного сотрудничества в этих областях. ЮНЕСКО помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране мирового наследия человечества книг, произведений искусства и памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным странам заключение соответствующих международных конвенций, поощряя сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности, международный обмен лицами, работающими в области образования, науки и культуры, а также обмен изданиями, произведениями искусства, лабораторным оборудованием и всякой полезной документацией, обеспечивая различными видами международного сотрудничества всем народам возможность ознакомления со всем, что публикуется в отдельных странах (Устав ЮНЕСКО, ст. 1).

Органами Организации являются: Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей государств - членов Организации. Функции Генеральной конференции: 1) определяет направление и общую линию деятельности Организации. Она выносит решения относительно программ, направленных ей Исполнительным советом. 2) созывает международные или неправительственные конференции государств по вопросам, касающимся образования, естественных и гуманитарных наук и распространения знаний. 3) дает свои заключения ООН по интересующим данную Организацию вопросам образования, науки и культуры. 4) получает и рассматривает представляемые Организации государствами-членами доклады о выполнении рекомендаций и конвенций. 5) избирает членов Исполнительного совета; по рекомендации Исполнительного совета назначает Генерального директора.

Генеральная конференция собирается на очередные сессии раз в два года.

Исполнительный совет избирается Генеральной конференцией из числа представителей, назначаемых государствами - членами Организации, из которых каждый представляет правительство государства-члена, гражданином которого он является. Председатель Генеральной конференции по должности участвует с правом совещательного голоса в заседаниях Исполнительного совета.

Функции Исполнительного совета: 1) подготавливает повестку дня Генеральной конференции, рассматривает программу работы Организации и соответствующие бюджетные сметы, представляемые ему Генеральным директором, и представляет их Генеральной конференции. 2) несет ответственность перед Генеральной конференцией за выполнение принятой ею программы. 3) В период между двумя очередными сессиями Генеральной конференции Совет может выполнять консультативные функции при ООН. 4) представляет Генеральной конференции рекомендации относительно приема в Организацию новых членов. 5) утверждает свои правила процедуры, избирает должностных лиц из состава своих членов.

Исполнительный совет собирается на очередные сессии два раза в год.

Секретариат состоит из Генерального директора и признанного необходимым персонала.

Генеральный директор назначается Генеральной конференцией по представлении его кандидатуры Исполнительным советом на шестилетний срок на условиях, одобренных Конференцией. Генеральный директор может быть назначен на второй шестилетний срок, по истечении которого он не подлежит новому назначению. Генеральный директор является главным должностным лицом Организации.

Генеральный директор принимает без права голоса участие во всех заседаниях Генеральной конференции, Исполнительного совета и комиссий Организации. Он формулирует предложения относительно мер, которые должны быть приняты Конференцией и Советом, и подготавливает для представления Совету проект программы работы Организации с соответствующими бюджетными сметами.

Генеральный директор подготавливает и рассылает государствам-членам и Исполнительному совету периодические доклады о деятельности Организации.

Персонал Секретариата назначается Генеральным директором.

Относительно правового статуса ЮНЕСКО Устав ЮНЕСКО закрепляет, что правовой статус определяется статьями 104 и 105 Устава ООН. Таким образом, ЮНЕСКО пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей, ЮНЕСКО пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей. Представители членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

Роль в правовом регулировании международного научно-технического сотрудничества

ЮНЕСКО является Основным органом ООН, координирующим деятельность в сфере науки и техники. Областями, в которых рассматриваемая организация осуществляет свою деятельность, являются: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. ЮНЕСКО реализует свои цели посредством осуществления программ, проведения конференций, организации обучения специалистов и научных исследований, финансирования проектов и проведения других мероприятий.

ЮНЕСКО поручено содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки, культуры и коммуникации в целях обеспечения всеобщего уважения справедливости, верховенства закона и прав человека и основных свобод, утвержденных для народов мира, без различия расы, пола, языка или религии, в соответствии с Уставом ООН. В качестве основных функций ЮНЕСКО можно выделить нормотворческую и взаимодействие с иными акторами. Нормотворчество в основном касается заключения соглашений, а под внешними акторами стоит понимать неправительственные организации (НПО), гражданское общество, частный сектор и т.п. Сотрудничество государств с НПО предполагает разработку и реализацию программ, выполнение соглашений.

Программы ЮНЕСКО способствуют достижению Целей устойчивого развития, определённых в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году.⁴

ЮНЕСКО помогает разрабатывать научно-исследовательскую политику в качестве движущей силы развития и сотрудничества. ЮНЕСКО защищает свободу выражения мнений как фундаментальное право и необходимое условие демократии и развития. ЮНЕСКО выступает в качестве лаборатории идей, устанавливает международные стандарты и осуществляет программы сотрудничества, способствующие свободному обмену идеями и знаниями.

ЮНЕСКО помогает странам осуществлять инвестиции в науку, технологии и инновации, разрабатывать национальную политику в сфере наук, проводить реформирование научных систем и развивать потенциал в области мониторинга и оценки эффективности с помощью показателей науки, техники и инноваций и статистических данных, учитывающих специфику отдельных стран.

ЮНЕСКО сотрудничает со своими государствами-членами в стремлении создать благоприятные условия для принятия обоснованных решений относительно использования наук и технологий, в частности в области биоэтики.

С того момента, как в 1970-е годы ЮНЕСКО стала поощрять международные обсуждения этических проблем в области наук о жизни, Организация продолжает налаживать и укреплять связи между специалистами по этике, учеными, политиками, судьями, журналистами и гражданским обществом с целью оказать государствам-членам поддержку в проведении рациональной, обоснованной политики по этическим вопросам, касающимся науки и техники.

ЮНЕСКО выполняет следующие основные функции:

1. Лаборатория идей – ЮНЕСКО служит интеллектуальной площадкой для многодисциплинарного, плюралистского и многокультурного анализа новых этических проблем в области науки и техники, содействуя таким образом их решению. Эта деятельность ведется посредством следующих органов:

• Международный комитет по биоэтике (МКБ);

• Межправительственный комитет по биоэтике (МПКБ);

• Всемирная комиссия по этике научных знаний и технологий (КОМЕСТ).

2. Организация, устанавливающая правовые нормы – ЮНЕСКО осуществляет деятельность по разработке нормативных документов:

• Всеобщая декларация о геноме человека и правах (1997 г.);

• Международная декларация о генетических данных человека (2003 г.);

• Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека (2005 г.);

• В настоящее время обсуждается вопрос пересмотра Рекомендации 1974 г. о статусе научно-исследовательских работников.

3. Центр обмена информацией – Создание Глобальной обсерватории по этике – бесплатная глобальная база данных, содержащая информацию об учреждениях, специалистах, законодательных актах, кодексах и учебных программах в области этики.

4. Организация, способствующая созданию потенциала – ЮНЕСКО предоставляет государствам-членам необходимые инструменты и техническую поддержку для расширения этической инфраструктуры на национальном уровне. В этом ЮНЕСКО содействуют:

• Проект по созданию вспомогательных комитетов по биоэтике;

• Программа образования в области этики.

5. Катализатор международного сотрудничества – ЮНЕСКО сотрудничает с ключевыми международными субъектами в области этики науки и техники и поощряет координацию работы основных заинтересованных сторон посредством Межучрежденческого комитета Организации Объединенных Наций по биоэтике.

Среднесрочная стратегия ЮНЕСКО на 2014-2021 гг. (утверждена Генеральной конференцией на ее 37-й сессии (резолюция Генеральной конференции 37 C/1) и подтверждена Исполнительным советом на его 194-й сессии (решение 194 EX/18)). В этом документе большое внимание уделено вопросам международного научно-технического сотрудничества, например:

• ЮНЕСКО будет поощрять международное научное сотрудничество и комплексный научный подход, оказывая содействие государствам-членам в эффективном управлении природными ресурсами, сокращении разрыва в знаниях между различными странами и внутри них и в наведении мостов для диалога и мира.

• Работа в отношении океанов и прибрежных районов будет продолжать оставаться флагманской областью ЮНЕСКО, в рамках которой будут осуществляться междисциплинарные инициативы в области науки, образования, культуры и коммуникаций. ЮНЕСКО будет продолжать оказывать содействие международному сотрудничеству в целях достижения углубленного научного понимания изменяющегося климата Земли и экосистем океана.

• Нарастание информационных потоков бросает вызов способности человека ориентироваться в захлестывающей его информации. С учетом этого необходимо формировать новые навыки, помогающие людям разумно использовать и применять информацию и защищающие их от пагубных последствий. Новые технологии являются лишь частью тех изобретательных подходов, которые помогают расширять и укреплять базу научных знаний, гарантировать всеобщий доступ к информации и активизировать научное сотрудничество в интересах устойчивого развития, тем самым обеспечивая большее удовлетворение потребностей меньшими ресурсами при всестороннем соблюдении всех прав человека.

Говоря о роли ЮНЕСКО в правовом регулировании международного научно-технического сотрудничества, можно отметить и Рекомендацию ЮНЕСКО о статусе научно-исследовательских работников 1974 г.

Таким образом, роль ЮНЕСКО в правовом регулировании МНТС очень велика. ЮНЕСКО не только принимает важные документы в области науки и научного сотрудничества, но и поощряет такое сотрудничество и является площадкой для обсуждения важных вопросов в области науки и технологий.