36. Система законодательства о науке и государственной научно-технической политике в Российской Федерации и зарубежных странах.

В РФ: в 1996 году была принята Доктрина развития российской науки (указ Президента РФ от 13 июля 1996г. №884) и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ, определившие цели, принципы и ключевые ориентиры развития научно-технической сферы на длительный период.

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" были определены цели государственной научно-технической политики, в закон вошли также статьи о разграничении полномочий и совместном ведении органов государственной власти всех уровней в области проведения единой государственной научно-технической политики, о порядке финансирования науки и множественности его источников, аккредитации научных организаций, о структуре и формах управления РАН и отраслевыми академиями наук и др.

Стройная и чёткая концепция государственной научно-технической политики появилась в России только в 2002 г., после принятия "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010г. и на дальнейшую перспективу".

Одним из базисных документов, разработанных в целях реализации "Основ политики", является Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации.

Система законодательства Российской федерации в сфере науки имеет несколько существенных недостатков, в частности отсутствует единый подход к определению ряда основополагающих понятий.

В США разработка научно-технической политики опирается на тщательный анализ внутренней и международной обстановки, выявление потенциальных возможностей и угроз (как военных, так и не относящихся к военным - например, угроза энергетической зависимости от третьих стран), анализ сильных и слабых сторон экономики, оборонно-промышленного комплекса, социальной структуры общества, экологической обстановки и всех иных аспектов безопасности и устойчивого развития страны. На основе полученных результатов выделяются цели и приоритеты научно-технического развития и выбираются конкретные механизмы достижения целей и реализации приоритетов.

Фундаментальные основы современной американской модели управления наукой и научно-технической политики были заложены в середине 1970-х гг. с принятием закона 1976 г. «О национальной научно-технической политике, ее организации и приоритетах». В законе подчеркивается стратегическая роль науки в обеспечении устойчивого развития и национальной безопасности США и необходимость государственного регулирования и государственной поддержки развития науки и технологий.

Выбор приоритетов научно-технического развития должен осуществляться специализированным координирующим органом при главе государства (правительства). В США, например, таким органом является Совет по науке при Президенте США.

Поскольку наука, технологии и научно-технический прогресс признаются в качестве фундамента американской экономики, их государственно-правовое регулирование имеет свои особенности и черты. Оно выходит за рамки государственной экономической политики и составляет особый блок законов о науке и научно-техническом прогрессе. И хотя научно-техническая политика США - важнейшая и неотъемлемая часть государственной экономической, промышленной и военной политики, ей присущ достаточно самостоятельный характер.

Определение приоритетов научно-технического развития является прерогативой Совета по науке при Президенте США. При этом собственно формирование научно-технической политики, формулирование ее основных принципов, ее экономико-правовая регламентация принадлежат двум специализированным комитетам в конгрессе США. В сенате - это комитет по торговле, транспорту и науке, в палате представителей - это комитет по науке, космосу и технологиям. Разработка научно-технической политики осуществляется указанными комитетами в тесном взаимодействии с Административно-бюджетным управлением при Президенте США.

В соответствии с законодательством США президент дважды в год представляет в конгресс подробный отчет о государственной деятельности в сфере науки и техники, и прежде всего о выполнении научно-технических программ. Этот отчет служит не только для анализа эффективности государственной научно-технической политики за прошедший период, но и является основой для подготовки предложений в этой области на ближайшие 5-10 лет.

Детализация основных положений научно-технической политики, разработка предложений по повышению эффективности государственной поддержки и правового регулирования науки, законодательная инициатива, практическая реализация научно-технической политики, возложены на большинство федеральных ведомств США, прежде всего на Национальный научный фонд, НАСА, министерство обороны, министерство здравоохранения и социального обеспечения, министерство энергетики. Законы о функциях и хозяйственной деятельности этих и других федеральных ведомств предусматривают реализацию указанных мероприятий в качестве одной из их важнейших функций.

Именно путем централизации формирования основополагающих положений научно-технической политики в сочетании с делегированием полномочий по их доработке и конкретизации, достигается максимальная реалистичность и, следовательно, высокая потенциальная эффективность научно-технической политики в США.

Реализация научно-технической политики в США осуществляется посредством совокупности научно-технических программ. Каждая федеральная научно-техническая программа оформляется в виде закона –программы, который подробно определяет цели научно-технической программы; указывает мероприятия, подлежащие исполнению; устанавливает органы, ответственные за осуществление программы, и наделяет их необходимыми полномочиями; решает вопросы межведомственной координации; определяет источники финансирования и порядок распределения средств. Все законы-программы, равно как и законы о функциях федеральных ведомств, подвергаются ежегодной корректировке.

В ряде ведущих зарубежных стран существуют специфические, характерные только для отдельных стран механизмы бюджетного финансирования НИОКР, применение общераспространенных механизмов также может иметь свои особенности в каждой стране. Вместе с тем можно сказать, что в большинстве развитых стран основными механизмами конкурсного финансирования научных исследований и разработок в рамках государственных научно-технических программ являются гранты и контракты.

В США выделяются 3 крупные категории исполнителей НИОКР по государственным программам: федеральные лаборатории, исследовательские центры, финансируемые из федерального бюджета, и внешние подрядчики.

В соответствии с законодательством США федеральные лаборатории - это научно-технические мощности, принадлежащие, арендуемые или используемые иным образом федеральными ведомствами проведение НИОКР либо принадлежащие государству и управляемые внешним подрядчиком по контракту для проведения НИОКР для нужд федеральных ведомств. Административно федеральные лаборатории являются подразделениями соответствующих ведомств, все их сотрудники имеют статус государственных служащих и их должности входят в штатное расписание ведомств.

Исследовательские центры финансируется полностью или преимущественно из средств федерального бюджета, создаются по распоряжению правительства на определенный срок для реализации конкретных исследовательских проектов.