12. Правовой режим рамочной программы Европейского Союза поддержки науки и технологий «Горизонт 2020».
«Горизонт 2020» или Восьмая рамочная программа Европейского Союза по развитию научных исследований и технологий (РП8) — семилетняя программа финансирования Европейского Союза для поддержки и поощрения исследований в Европейском исследовательском пространстве в период с 2014 по 2020 год.
«Горизонт 2020» является открытой программой, участие в которой может принять организация практически из любого государства. Однако участники Рамочной программы ЕС делятся на три типа:
страны-члены Европейского Союза (EU MSs);
ассоциированные участники (АС): Албания, Армения, Израиль, Исландия, Лихтенштейн, Македония, Черногория, Норвегия, Сербия, Турция, Швейцария, Босния и Герцеговина, Фарерские острова, Молдова, Украина, Грузия;
третьи страны — государства, не входящие в состав ЕU MSs и АС.
Организации третьих стран, согласно Правилам участия в программе «Горизонт 2020», могут принимать участие в РП8, однако не имеют права на автоматическую финансовую поддержку из бюджета программы. Организации-участники могут входить в консорциумы, но финансирование для своих проектов должны искать сами. Несмотря на это, финансирование проектов организаций из третьих стран предусматривается в некоторых случаях:
- финансирование указано в тексте объявленного конкурса,
-финансирование предоставляется в рамках двустороннего соглашения о научно-техническом сотрудничестве или согласно любому другому документу, подписанному ЕС и третьей страной,
-Еврокомиссия расценивает участие организации необходимым для выполнения проекта, финансируемого в рамках «Горизонт 2020».
Все конкурсы, организуемые в рамках программы «Горизонт 2020», доступны для заявок российских участников по всему спектру тематических областей. Но за средствами для покрытия расходов, связанных с работой в рамках программы, участники должны обращаться к российским организациям. Такую поддержку можно получить через открытые конкурсы институтов развития, включая Российский научный фонд и Российский фонд фундаментальных исследований. Помощь малым инновационным предприятиям оказывает Российский Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (он же Фонд содействия инновациям или Фонд Бортника).
Подробнее, практическое руководство для российских исследователей.
file:///C:/Users/Honda/Downloads/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D1%822020_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D1%80%D1%83%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B9.pdf
13. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах: общая характеристика.
Развитие инноваций – стратегическая задача для роста экономики России. Конкуренция в сфере производства и услуг требует внедрения технологий новых поколений, что помогает удерживать свою нишу и предоставляет ряд преимуществ для увеличения границ влияния. Способствовать росту и продвижению инноваций в производстве призвана поддержка со стороны государства и правовое регулирование инновационной деятельности.
Основу законодательного регулирования составляют:
Гражданский кодекс РФ ч.4.
Законы: «Об авторском праве и смежных правах»; ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике; «Об инновационном центре «Сколково». ФЗ от 25 декабря 2008 г. Ха 284-ФЗ О передаче прав на единые технологии; ФЗ от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ О статусе наукограда Российской Федерации; ФЗ от 29 июля 2004 г. Ха 98-ФЗ О коммерческой тайне; ФЗ 19 июля 2007 г. № 139-Φ3 О Российской корпорации нанотехнологий; Федеральный закон 30 декабря 2008 г. № 316-Φ3 О патентных поверенных; ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3 Об образовании в Российской Федерации; ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации;
Указы и распоряжения: Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899 Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации; Указ Президента РФ от 22 июля 1993 г. № 939 О государственных научных центрах Российской Федерации; Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологии;
Постановления Правительства: ПП РФ от 22 апреля 2009 г. №340 Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации; ПП РФ от 26 февраля 2002 г. № 131 О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения; ПП РФ от 14 января 2002 г. № 7 О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности; ПП РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 Об использовании результатов научно-технической деятельности; ПП РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 О комплексе мер и развитии государственной поддержки малых предприятий в сфере материального производства и содействии их инновационной деятельности.
Распоряжения: Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности; Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Центральное место в правовом отношении занимает концепция целевой программы на 2014-2020 гг., где определены главные задачи:
Совершенствование правовой базы в решении вопросов для регулирования области инноваций.
Создание комфортных условий для роста числа малых предприятий, занятых в области инноваций.
Привлечение средств финансирования для продвижения современных технологий.
Создание передовой инфраструктуры.
Правовую защиту имеет авторское право на разработки и открытия, труды интеллектуальной собственности. Роспатент выдаёт документ, подтверждающий право на принципиально новое техническое изобретение – патент. Получить патентовладельцу выгоду от результата своего интеллектуального труда помогает выдача лицензии –разрешения другому лицу на использование изобретения в коммерческих целях. Законом защищен и товарный знак на инновационный продукт.
Недостатки: нет определения понятия объекта правоотношений, не понятен правовой характер на применение технологии; не указана разница единой технологии и понятие сложного объекта; отсутствие правовой охраны технологии в качестве цельного объекта; не решены вопросы выплаты авторского вознаграждения, нет правовых ограничений для госучреждений, как единственного правообладателя результатов интеллектуальной деятельности; не предусмотрена экономическая концепция по обеспечению необходимых условий для превращения результатов интеллектуальных изысканий, если они профинансированы из средств федерального бюджета.
Легального определения инновации и инновационной деятельности, на уровне закона РФ нет.
Инновационной деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.
Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений в новой или усовершенствованный реализованный на рынке товар, новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные разработки.
Инновация– конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, типологий интегральных микросхем.
Результатом инновационной деятельности является научно-техническая продукция, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия; продукция информатики.
Субъектами инновационной деятельности могут быть индивидуальные предприниматели, инновационные организации (научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования).
Правовые формы создания и реализации инноваций –договоры, обеспечивающие взаимодействие между субъектами инновационной деятельности.
Инновационная деятельность в широком смысле включает научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, организацию производства и рынка сбыта, посредническую и иную деятельность, направленную на создание и улучшение товаров (работ, услуг).
Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в формах: предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; предоставления образовательных услуг; предоставления информационной поддержки; предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации; формирования спроса на инновационную продукцию; финансового обеспечения (субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ РФ; поддержки экспорта; обеспечения инфраструктуры.
Задачи в области разработки и систематизации инновационного законодательства:
-развивать науку, разработки прикладного характера, формировать систему долгосрочного прогнозирования развития ведущих направлений науки, инновационных технологий;
-эффективно использовать результаты инноваций, формировать рынки потребления научно-технической продукции;
-создавать систему гос. заказов, привлекать инвестиции в инновационную деятельность;
обеспечивать правовую безопасность результатов интеллектуальной деятельности;
-создавать и совершенствовать механизмы государственного и частного партнерства, регулировать инновационный процесс;
-сохранять и формировать кадровый потенциал инновационного комплекса;
-повышать престиж научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
-создавать финансовую платформу для развития инноваций, развивать федеральные, межрегиональные фонды развития, интегрировать в эту сферу государственную поддержку и поддержку предпринимательского сектора экономики;
-регулировать сотрудничество в области науки, техники, инноваций путем участия в международных научных организациях, создания научно-производственных структур, продвижения на мировой рынок отечественной научной продукции.
Виды:
- промышленная собственность (изобретение, полезные модели, промышленные образцы, товар, товарные знаки, другие объекты;
- авторское право (научные произведения, программы для ЭВМ, другие объекты);
- конфиденциальная документированная информация (ноу-хау, промышленные коммерческие секреты, другие объекты).
США. В 1960-е годы сформирована «Программа гражданских промышленных технологий». Правительство воздействует на все процессы инновационного сектора, использует административные возможности, правовой ресурс. Широко применяются инвестиционные (венчурное финансирование), налоговые рычаги (налоговый кредит на НИОКР) совместно с кредитными вливаниями. Масштабные программы США – отражение национальной стратегии инноваций, где соединяются интересы малого бизнеса, деятельность корпораций, усилия открытий и разработок научных центров (Кремниевая долина, исследовательский треугольник в Северной Каролине). Их взаимодействие обеспечено на законодательном уровне.
В 1976 году принят Закон «О государственной научно-технологической политике, организации и приоритетах», Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980 г. и Закон Бея-Доула 1980 г.
«Технологический инновационный» акт Стивенсона — Уайдлера регламентирует различные административно-правовые меры по поддержке в долгосрочной перспективе инновационного развития страны, делая упор на эффективном взаимодействии между государством и частным сектором. Закон создает стимулы для более эффективного использования выделяемых государством средств на высокотехнологические исследования и разработки, включая IT-технологии. Закон регламентирует создание на базе некоммерческих учебных и научных организаций центров промышленных технологий (Centers for Industrial Technology). Организации, на базе которых создаются инновационные центры, должны быть бесприбыльными, изначально использоваться для некоммерческих целей. Образованные центры активно привлекают специалистов, ученых, сотрудничают с университетами, осуществляя технологическую и инновационную деятельность, имеющую большое экономическое значение для страны.
Закон Бея-Доула узаконил право интеллектуальной собственности на инновационные технологии для университетов, небольших предприятий и некоммерческих организаций, которые финансируются государством.
Основным европейским нормативным регулятором стала Лиссабонская инновационная стратегия 2000 г.
Европейская политика по регулированию инноваций:
1) увеличение финансирования научных исследований и инноваций;
2) государственное финансирование и поощрение инновационной деятельности путем создания системы государственных закупок, создание различного рода налоговых льготных режимов для предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, поддержка карьерного роста ученых и создание научно-исследовательских центров;
3) правовая защита интеллектуальной собственности и научно-технических разработок;
4) развитие координации между странами ЕС в сфере инновационных исследований, создание европейских технологических платформ для осуществления единой стратегии развития инноваций в Европе.
Во Франции инновации регламентируются ФЗ об инновациях 1999 г. - свобода государственных научно-технологических центров и возможность создавать собственные предприятия для вывода своей продукции на рынок. Узаконена политика взаимодействия между учебными и научными учреждениями и промышленностью. Закон об инновационных разработках 1999 года регламентирует интеллектуальные права на инновации.
Немецкая инновационная политика регулируется Федеральным Законом О стимулировании рискового капитала, который стимулирует создавать фонды для развития инновационной деятельности и предоставляет организаторам таких фондов налоговые льготы в размере 50% от базовой налоговой ставки. Создан федеральный инвестиционный фонд для стимулирования инноваций путем поддержки рискованного паевого участия в предприятиях, занимающихся научно-техническими разработками. Патентно-инновационный центр в Гамбурге занимается реализацией запатентованных изобретений.
В Китае действуют различные инновационные программы поддержки научно-технического развития. Федеральный закон «О трансформации научно-технологических достижений» регламентирует применение и вывод на рынок различных инновационных продуктов для увеличения производительности производственных предприятий. Государство способствует взаимодействию между научно-техническими центрами и технопарками с бизнес-структурами – организовываются торги и аукционы, в которых кроме коммерческих предприятий и организаций принимают участие научно-технические компании.