30. Правовое регулирование создания и функционирования центров коллективного пользования научным оборудованием, уникальных научных установок (в том числе класса «мегасайенс») в Российской Федерации.

Введенная в 2015 г. в российское законодательство о науке специфическая правовая конструкция «центр коллективного пользования научным оборудованием»48, куда могут включаться «уникальные научные установки», в том числе класса мегасайенс49. Не имеющие статуса самостоятельного юридического лица, названные центры и установки остаются подразделениями (оборудованием) российских научных или образовательных организаций, а иностранные партнеры, в том числе готовые вкладывать финансовые средства в российскую науку, получают к ним доступ лишь в качестве третьих лиц.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и научно-технической политике» от 12 июля 1996 г. (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г.), который в ближайшее время планируется заменить новым законодательным актом, центр коллективного пользования научным оборудованием представляет собой «структурное подразделение (совокупность структурных подразделений), которое создано научной организацией и (или) образовательной организацией, располагает научным и (или) технологическим оборудованием, квалифицированным персоналом и обеспечивает в интересах третьих лиц выполнение работ или оказание услуг для проведения научных исследований, а также осуществление экспериментальных обработок».

В соответствии с Федеральным законом 1996 г. уникальная научная установка представляет собой «комплекс научного оборудования, функционирующий как единое целое и созданный научной и (или) образовательной организацией в целях получения научных результатов, достижение которых невозможно при использовании другого оборудования». Из процитированного определения следует, что понятие «уникальная научная установка» в Федеральном законе 1996 г. де-юре не идентично понятию «крупная исследовательская инфраструктура», использованному в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г.: первая не обязательно должна быть крупномасштабной и дорогостоящей, а вторая — уникальной, не имеющей аналогов. Де-факто, однако, понятием уникальных научных установок сегодня в России охватываются преимущественно крупные исследовательские инфраструктуры. Сведения о центрах коллективного пользования и уникальных научных установках, включая крупные исследовательские инфраструктуры, публикуются на официальном Интернет-портале www.ckp-rf.ru. Общие требования и правила в отношении их функционирования предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. №429 «О требованиях к центрам коллективного пользования научным оборудованием и уникальным научным установкам, которые созданы и (или) функционирование которых обеспечивается с привлечением бюджетных средств, и правилах их функционирования».

Центр коллективного пользования научным оборудованием представляет собой научно-организационную структуру, обладающую сложным высокоточным оборудованием, высококвалифицированными кадрами и обеспечивающую на имеющемся оборудовании проведение многопрофильных исследований на современном уровне, а также оказание услуг не только исследователям базовой организации, но и внешним пользователям.С 2005 г. формирование в России сети ЦКП, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, ведется на системной основе в рамках федеральных целевых программ. Согласно заложенной в Федеральных целевых программах логике, преимущества ЦКП следующие:-центры позволяют существенно повысить эффективность использования дорогостоящего исследовательского оборудования;-концентрация в ЦКП не только современной техники,но и высококлассных специалистов, позволяет выполнять сложные научные исследования.В рамках специального проекта "Современная исследовательская инфраструктура Российской Федерации" был создан и поддерживается портал, содержащий актуальные и систематизированные сведения о сети ЦКП, уникальных стендах и установках (УСУ) в России, составляющих ядро современной национальной исследовательской инфраструктуры.В их числе ЦКП, поддержанные Минобрнауки России в рамках мероприятий 5.2 и 1.8 Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2007-2013 гг.В число базовых организаций ЦКП и УСУ входят национальные исследовательские и федеральные университеты, государственные научные центры, учреждения государственных академий наук и другие организации. Интерактивная карта ЦКП/УСУ включает 340 Центров коллективного пользования и 122 уникальных стенда и установок (http://www.ckp-rf.ru/map/).Россия принимает активное участие в создании глобальной исследовательской инфраструктуры. К крупнейшим проектам «MegaScience» в Европе с участием России относятся:1.Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах XFEL(X-ray Free-Electron Laser), Германия;2.Большой адронный коллайдер LHC (Large Hadron Collider),

Европейский Центр ядерных исследований(Conseil Européen pour la Recherche Nucléaire, CERN), Женева, Швейцария;3.Термоядерный реактор ITER (International thermonuclear experimental reactor), Кадараш, Франция;4.Тяжелоионный ускоритель FAIR (Facility for Antiproton and Ion Research), Центр исследований многозарядных ионов (GSI, Дармштадт, Германия).В 2011 г. началась реализация шести научно-исследовательских проектов класса «Mega-science» с международным участием на территории России:-Коллайдер тяжелых ионов НИКА (NICA) в Объединенном институте ядерных исследований (ОИЯИ, Дубна),-Источник синхротронного излучения четвертого поколения ИССИ-4 (MARS, РНЦ «Курчатовский институт),-Термоядерный реактор "Игнитор" (ФГУП ГНЦ РФ ТРИНИТИ, Троицк),-Нейтронный исследовательский реактор ПИК (ПИЯФ им. Б.П. Константинова, Гатчина),-«Международный центр исследования экстремальных световых полей» (ЦИЭС, XCELS) (PEARL, Институт прикладной физики, Нижний Новгород).-Электрон-позитронный коллайдер и "чарм-тау фабрика», (ИЯФ им. Будкера СО РАН).С учетом международного опыта по формированию и развитию исследовательских инфраструктур можно рекомендовать следующие предложения по совершенствованию российской исследовательской инфраструктуры:1. Содействовать интеграции и координации всех элементов инфраструктуры, а также созданию сетей Центров коллективного пользования для эффективной поддержки научных исследований в конкретных тематических направлениях.2. Осуществлять мониторинг существующих Центров коллективного пользования на предмет их эффективности, оснащенности самым современным оборудованием, конкурентным на мировом уровне. Рассматривать проведение исследовательских работ на базе ЦКП учеными других стран как важный критерий эффективности соответствующих исследовательских инфраструктур.3. Развивать сети исследовательских инфраструктур в отдельных тематических областях.В сети целесообразно объединить эффективные ЦКП по всей стране и только этим сетям оказывать финансовую поддержку в приобретении самого современного оборудования.4. Расширить доступ к исследовательским инфраструктурам ученым страны независимо от их места проживания путем проведения специальных конкурсов на получение права проводить исследования. Победители этих конкурсов могли бы получать гранты, покрывающие расходы на транспорт, проживание и проведение экспериментов в соответствующей инфраструктуре. Разработать дорожную карту исследовательских инфраструктур, призванных поддержать развитие ключевых технологий в России.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и научно-технической политике» от 12 июля 1996 г. (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г.), который в ближайшее время планируется заменить новым законодательным актом, центр коллективного пользования научным оборудованием представляет собой «структурное подразделение (совокупность структурных подразделений), которое создано научной организацией и (или) образовательной организацией, располагает научным и (или) технологическим оборудованием, квалифицированным персоналом и обеспечивает в интересах третьих лиц выполнение работ или оказание услуг для проведения научных исследований, а также осуществление экспериментальных обработок».

Если будет принято решение о строительстве новых международных установок мегасайенс на территории России или о преобразовании российских установок в международные, для зарубежных партнеров вряд ли окажется привлекательной введенная в 2015 г. в российское законодательство о науке специфическая правовая конструкция «центр коллективного пользования научным оборудованием», куда могут включаться «уникальные научные установки», в том числе класса мегасайенс. Не имеющие статуса самостоятельного юридического лица, названные центры и установки остаются подразделениями (оборудованием) российских научных или образовательных организаций, а иностранные партнеры, в том числе готовые вкладывать финансовые средства в российскую науку, получают к ним доступ лишь в качестве третьих лиц.