37. Правовой статус европейских консорциумов исследовательской инфраструктуры.

Регламент (ЕС) № 723/2009 Совета от 25 июня 2009 г. о правовых рамках Сообщества для европейского консорциума исследовательской инфраструктуры (ERIC) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1464858763037&uri=CELEX:32009R0723 определяет, что состав членов ERIC должен состоять не менее чем из трех участников, включающих государства-членов ЕС и может включать ассоциированных государств-членов, третьи страны и международные организации.

Согласно Регламенту местонахождение компании, образованной в форме ERIC, должно быть на территории такого участника компании, который является государством-членом ЕС или ассоциированным с ним государством .

В каком бы государстве ни размещалась штаб-квартира ERIC, он пользуется статусом юридического лица на всей территории ЕС. В каждом государстве-члене ERIC наделяется «максимально широкой правоспособностью, предоставляемой юридическим лицам согласно национальному праву», может владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом, интеллектуальными правами, выступать стороной в судах 

Участники самостоятельно выбирают структуру управления компании, которая должна обязательно включать два органа :

-Собрание членов, в качестве органа, обладающего всеми полномочиями по принятию решений.

-Директора или Совет директоров, исполнительный орган, который назначается решением Собрания членов.

Учреждаемая ERIC исследовательская инфраструктура, должна соответствовать определенным требованиям : представлять особую значимость для Европейского исследовательского пространства(ERA), вносить вклад в мобильность знаний и / или исследователей в рамках ERA, способствовать распространению результатов и предоставлять европейскому исследовательскому сообществу (в составе исследователей из государств-членов и исследователей из ассоциированных стран) эффективный доступ в соответствии с правилами, установленными в Уставе ERIC.

В соответствии со статьей 7.3 Регламента об ERIC ERIC является международной организацией в контексте статьи 15 с) Директивы о государственных закупках 2004/18/EC¹³. По мнению А.О. Четверикова ERIС не может считаться самостоятельной ММПО, поскольку окончательное решение об учреждении принимает ЕС в лице Европейской Комиссии. Учредители ERIС с этой целью обращаются к Европейской Комиссии с ходатайством, к которому прилагается проект Устава и научно-технические документы в отношении будущей инфраструктуры.

Создание и внутреннее функционирование ERIC подчиняются, в первую очередь, праву ЕС с одним существенным исключением, того что ЕRIC освобождается от применения законодательства ЕС о правительственных закупках и самостоятельно определяет порядок приобретения товаров, работ, услуг у внешних поставщиков для своих нужд.

По вопросам, не урегулированным или не полностью урегулированным правом ЕС, применяется национальное право государства местонахождения. Использование общих норм права международных организаций не предусмотрено. Дела по спорам между членами ERIC отнесены к юрисдикции Суда ЕС (ст. 15 «Применимое право и компетентный суд»).

ERIC является организацией, действующей без цели извлечения прибыли.

Длительность создания компании в форме ERIC приблизительно от 3 до 9 месяцев с момента подачи заявления в Европейской комиссию, ЕС. На практике бывает и дольше. Со дня вступления в силу решения Европейской комиссии о создании ERIC он приобретает статус юридического лица и пользуется в каждом государстве-члене «максимально широкой правоспособностью, предоставляемой юридическим лицам согласно национальному праву. Он может, в частности, приобретать, иметь или отчуждать движимое и недвижимое имущество и интеллектуальную собственность, заключать контракты и выступать стороной в суде». ERIC также является «ответственным по своим долгам» (ст. 7 «Статус ERIC», § 1 «Ответственность и страхование» ст. 14 «Ответственность и страхование»). — ЕС не несет ответственности по обязательствам ERIC. Как отмечалось, члены ERIC по общему правилу тоже не несут ответственности по его обязательствам, если только в уставе добровольно не предусмотрели для себя дополнительную ответственность. Поскольку функционирование исследовательской инфраструктуры может быть сопряжено с серьезными рисками для людей (например, когда речь идет об исследовательских ядерных реакторах и аналогичных установках, порождающих радиоактивное излучение), предусмотрено, что «ERIC заключает надлежащие договоры страхования с целью покрытия рисков, связанных со строительством и функционированием инфраструктуры». ERIC освобождается от этой обязанности только тогда, когда члены согласились в уставе принять на себя неограниченную ответственность по его обязательствам (§ 2—4 ст. 14 «Ответственность и страхование»).

К преимуществам, рассмотренной формы, можно отнести :

-правоспособность, признанная во всех государствах-членах ЕС.

-гибкость в адаптации к конкретным требованиям каждой исследовательской инфраструктуры.

-более быстрый процесс создания ( по сравнению с процессом создания международной организации).

-возможность установления собственных положений о закупках.

При этом к недостаткам:

-длительный процесс принятия решений от государств-членов ( по сравнению с процессом принятия решений в компаниях).

С момента реализации в законодательстве ЕС правовая форма ERIС стала активно применяться для создания исследовательских инфраструктур как больших, так и маленьких. В настоящий момент зарегистрировано 20 исследовательских инфраструктур в данной правовой форме.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ERIC

Исходя из того что согласно Регламенту членами ERIC выступают государства и межправительственные организации, наиболее очевидной версией их правовой природы является признание ERIC международными (межправительственными) научными организациями, состоящими при ЕС, — подобно тому, как ЮНЕСКО и ряд других международных организаций состоят при ООН на правах ее специализированных учреждений.

Подобную констатацию, в частности, официально сделало Правительство Швейцарии (государства — нечлена ЕС) в послании швейцарскому парламенту по случаю присоединения Швейцарии к одной из организаций в подобной форме, правда с оговоркой, что речь идет об организации по европейскому праву 

Однако попытка отнести ERIC к международным (межправительственным) организациям наталкивается на серьезную проблему, связанную с применением к нему одного из ключевых признаков последних: международная (межправительственная) организация — это организация, которая создается и функционирует на международно-правовой основе, регулируется международным правом.

Как видим, в процитированных положениях Регламента не предусмотрено даже субсидиарного (дополнительного) применения к ERIC международного права: данную организационно-правовую форму регулирует прежде всего право ЕС, официально признанное Судом ЕС в качестве самостоятельной правовой системы, отличной от международного права, что нашло подтверждение и в практике национальных судов, органов конституционного контроля государств — членов ЕС.

Учредительные документы (уставы) ERIC также утверждаются не международными договорами, а решениями исполнительного органа ЕС — Европейской комиссии.

Против признания ERIC разновидностью международных (межправительственных) организаций также свидетельствует отсутствие каких-либо указаний на предоставление им дипломатических привилегий и иммунитетов. В отличие от должностных лиц международных организаций, сотрудники ERIC не имеют статуса международных служащих, а их трудовые отношения с работодателем при соблюдении права ЕС регулируются национальным трудовым правом. 

С учетом вышеизложенного государства-члены и органы ЕС отказываются рассматривать ERIC в качестве международных (межправительственных) организаций и квалифицируют его в качестве юридического лица sui generis (особого рода).