Экономическая теория (гос. управление)

ной собственностью и отказом от рассмотрения приватизации как средства пополнения доходов госбюджета. Новая стратегия предусматривает обязательную реструктуризацию, финансовое оздоровление предприятия, переход к индивидуальному подходу с предпродажным циклом (раскрытие информации об объекте приватизации, отсроченная продажа акций, передача в доверительное управление и т.п.).

Специфика собственности в переходной экономике заключается в следующем:

1.Отсутствует легитимная процедура первоначального наделения собственностью: права владельца имущества не имеют социального подтверждения и могут быть подвергнуты переделу.

2.Права собственности слабо специфицированы (т.е. права и обязанности собственника четко не определены, нет ясности в том, кому и в какой степени разрешен доступ к объекту собственности) и плохо защищены.

3.Изменения в отношениях собственности опережают изменения в хозяйственной, правовой и институциональной сферах, что порождает разрыв в формах и содержании собственности (и частная собственность способствует не эффективному хозяйствованию, а разрушению производства), правовые "дыры" по вопросам ее функционирования, отсутствие механизмов контроля за нею.

В той или иной степени обозначенные свойства характерны для всех форм собственности, существующих в переходной экономике: частной, коллективной (кооперативной), государственной и общественной, акционерной.

Частная собственность в ее естественно-эволюционном состоянии носит форму индивидуальных или семейных мелких предприятий. Такая собственность в переходной экономике России появилась первоначально в виде индивидуальной трудовой деятельности. В дальнейшем по этому направлению частная собственность практически не развивалась - мелкая частная собственность, возникшая за счет сбережений и труда индивида, не имеет шансов перерасти в нечто более серьезное. Мелкий собственник в России зависим и незащищен, поскольку не включен в корпоративные структуры и не организован. Следствием этого становится исчезновение мощнейшего фактора экономического роста - продуктивной частной инициативы.

Помимо естественно-эволюционного пути возникновения, частная собственность в России формировалась за счет приватизации и легализации теневой частной собственности. Развитие этих подвидов частной собственности в России идет вполне успешно и имеет ярко выраженный номенклатурнокорпоративный характер.

Коллективная (кооперативная) собственность предполагает объеди-

нение группы физических лиц, сочетающих функции собственника и работника.

251

С точки зрения хозяйственной эффективности у этой формы собственности есть свои преимущества и недостатки.

Преимущества:

-повышается мотивация к производительному труду; поскольку работник не отчужден от результатов труда (прибыли);

-у работников формируется модель поведения собственника, что значительно увеличивает эффективность использования ресурсов и порождает новаторский тип хозяйствования;

-растет социальная защищенность работника.

Недостатки:

-не способствует увеличению размеров производства, даже если рынок дает такую возможность, так как консервируется численность работников (для максимизации прибыли на одного занятого) и ограничиваются инвестиции (сторонние инвесторы не приходят, а внутренние инвестиции ограничиваются стремлением увеличить заработную плату);

-участие рабочих в управлении повышает издержки коллективного принятия решений, снижает производственную дисциплину, повышает риск принятия некомпетентных решений;

-воздержание от технологических инноваций из-за стремления сохранить занятость

В настоящее время данная форма собственности в экономике занимает незначительное место. Перспективы ее развития связываются с непроизводительным и инновационным секторами хозяйства.

Государственная собственность и собственность общественных организаций.

Государственные предприятия выполняют в экономике особые функции, связанные с производством общественных благ или социально-значимых товаров. В результате, они в принципе не могут сравниваться по рентабельности и коммерческой успешности с рыночными предприятиями. Эффективность государственных предприятий нужно оценивать по другим критериям, например, - степени реализации возложенных на них функций.

Преимущества государственных предприятий - в гарантиях занятости, заработной платы, соблюдения трудового законодательства, в возможности предоставления дополнительных благ и льгот своим работникам, в большей надежности и устойчивости по сравнению с частными предприятиями.

Недостатки государственных предприятий обусловлены их бюрократизацией и столкновением интересов государства как собственника и директорами, осуществляющими оперативное управление или хозяйственное ведение государственной собственностью. Кроме того, низкая доходность предприятий обусловливает низкие зарплаты и внутренние инвестиции.

Проблемы государственной собственности вполне можно минимизировать, четко определив права и обязанности государства и трудовых коллективов предприятий.

252

Общественная собственность (леса, поля, реки, недра) для своей реализации требует самоорганизации населения - создания гражданского общества, контролирующего представительские органы власти, которые реально распоряжаются этой собственностью. Поскольку в России не просматриваются даже зачатки гражданского общества, то возможность распоряжаться общественной собственностью у населения крайне низка. Тот факт, что мы можем достаточно свободно пользоваться этой собственностью, вызван масштабами страны и низкой плотностью населения.

Акционерная собственность - основа современной экономики. Структура и содержание этой формы собственности сложны и противоречивы.

В России она имеет преимущественно номенклатурно-корпоративный характер, т.е. функционирует по особым правилам игры, не имеющим отношения к экономической эффективности и разделяющим хозяйствующих субъектов на своих и чужих.

Номенклатурно-корпоративная акционерная собственность предполагает высокую значимость неформальных социально-экономических связей между различными корпоративными структурами и внутри них; снижение уровня конкурентности в экономике; более высокое отчуждение работников от собственности, чем при капитализме; отсутствие форм контроля и демократического участия в управлении предприятием; присутствие внеэкономического принуждения для работников (например, угроза увольнения).

Экономика с таким характером акционерной собственности приобретает полуфеодальные черты и не может обеспечить формирования эффективной конкурентной хозяйственной среды.

Особенности российского процесса приватизации:

1.Директивность в принятии решений о приватизации. Госкомимущество

вприказном порядке определяло сроки и механизмы приватизации для предприятий.

2.Приоритетность только одной формы собственности - частной, нацеленность на быстрейшее разрушение системы государственной собственности.

3.Доминирование политических целей над экономическими, - критерии экономической эффективности в процессе приватизации не учитывались.

4.Крайне неравномерное распределение собственности в процессе приватизации, обусловившее отсутствие среднего класса.

5.Форсированное развитие фондового рынка и массовый выброс акций приватизируемых предприятий. В результате акции имели низкую котировку, не способствовали протеканию инвестиционного процесса, использовались для спекуляций и передела собственности.

Последствия приватизации для России:

- сокращение поля государственного контроля и регулирования национального хозяйства;

- замена монополизма советского образца монополизмом корпоративным;

253

-экономическая стагнация, разрыв хозяйственных связей;

-подрыв основных источников инвестиций (сбережений населения, банковского кредитования, внутренних накоплений предприятий);

-отсутствие эффективного собственника; предпринимательская активность направляется преимущественно в спекулятивную сферу;

-спекулятивный характер переделов собственности;

-массовое перепрофилирование предприятий, стагнация и разрушение некоторых отраслей;

-вытеснение конкурентных отношений в экономике распредели-

тельными;

-растущее отчуждение работников от собственности, снижение их социальной защищенности;

-снижение ВНП и уровня жизни населения;

-коррупция, развитие теневой экономики;

-негативное отношение к собственникам со стороны широких слоев

населения.

16.3.Предприятия и проблемы их функционирования в переходной

экономике

Мотивация деятельности предприятий в переходной экономике (по

степени значимости):

1.Обеспечение финансовой состоятельности.

2.Сохранение объема выпуска.

3.Получение прибыли.

4.Обеспечение высокой заработной платы.

5.Сохранение численности работающих на предприятии.

6.Получение государственных дотаций.

В данном случае предприятие ведет себя также, как и домохозяйство в условиях переходной экономики, - отдает приоритет задачам своего выживания и сохранения, а не развития и получения прибыли.

Общие проблемы деятельности предприятий в переходной экономике соотносятся с ее основными мотивами:

1. Обеспечение финансовой состоятельности предприятий, которое зависит от двух основных факторов: наличия портфеля заказов и компетентного управления предприятием. При этом интересно выделение экстренных мер по обеспечению выживания предприятия, т.е. того, что предполагают делать директора предприятий при угрозе банкротства. По степени убывания значимости этот ряд мер выглядит так: распродажа товарно-материальных запасов, продажа части основных фондов, получение денег от государства, ссуда в банке, заем денег в небанковском секторе, продажа ликвидных финансовых активов (чаще всего, акций), снижение заработной платы. В сравнении с предприятиями, действующими в условиях нормальной рыночной экономики, заметно проигрывают такие позиции, как получение кредита в банке, продажа акций предприятия и снижение заработной платы.

254

2.Выпуск избыточной продукции. Причинами этого выступают как вынужденные, так и добровольные мотивы.

К вынужденным относят:

- непредвиденные колебания цен, в результате которых ранее выгодная продукция перестает быть таковой (например, в ситуации, когда рост цен на экономические ресурсы опережает рост цен на готовую продукцию);

- выпуск новой, временно убыточной продукции; - технологическая сложность смены ассортимента, т.е. затраты на смену

продукта больше, чем объем потерь от убыточной продукции; - требования государства, например, при выполнении государственного

заказа.

К добровольным причинам выпуска убыточной продукции относят:

- стремление удержать свою долю на рынке; - стремление занять рабочих; - поддержание статуса предприятия;

- поддержка традиционных партнеров (в рамках технологической цепочки);

- завоевание новых рынков сбыта; - стремление частично окупить уже приобретенные основные фонды;

- поддержание достигнутого уровня заработной платы.

В реальности и вынужденные и добровольные причины действуют вместе, комплексно.

3.Существование избыточной занятости на предприятии. Данная проблема также имеет свои вынужденные и добровольные причины.

К вынужденным причинам относят:

- ожидание роста спроса на выпускаемую продукцию; - высокие организационные и денежные издержки увольнения; - стремление застраховаться от технологических сбоев.

К добровольным причинам относят:

- социальную ответственность директора предприятия; - нежелание создавать напряженность в коллективе; - стремление сохранить статус предприятия.

Помимо данных, внутренних для предприятия факторов, на существование избыточной занятости воздействуют и внешние причины:

- административное вмешательство; - конкуренция на рынке;

- степень эффективности взаимодействия предприятия с государственными органами.

С избыточной занятостью на предприятии борются. Но мерами достаточно мягкими и неявными, например, такими:

- сдерживание или невыплата заработной платы; - специальная кадровая политика (на место уволившихся никого не

принимают); - организация производства убыточной продукции для задействования

избыточной рабочей силы.

255

4.Проблема капитальных вложений (инвестиций). В переходной эко-

номике предприятие ограничено в своей инвестиционной активности следующим:

- недостаточная прибыльность инвестиционных проектов, высокие цены на оборудование;

- избыток производственных мощностей; - высокий банковский процент;

- нехватка финансовых ресурсов и наличие задолжности у предприятия; - повышенный риск кредитования, вызванный нестабильностью законо-

дательства о собственности, налогах, валютных операциях; - низкая прибыльность капиталовложений из-за общего спада, кризиса в

экономике, ориентации предприятия не на прибыль, а на восстановление и поддержание технологических цепочек;

- неэффективность управления предприятием и высокая вероятность возникновения конфликта интересов между менеджерами и собственниками, между миноритарными акционерами и держателями крупных пакетов акций и т.п.

Источники средств для капиталовложений предприятия выделяют следующие (по степени убывания значимости):

- собственные средства предприятия (более 30% предприятий рассчитывают только на это);

- банковский кредит (13%); - средства от партнера (9%);

- продажа акций предприятия (3-5%); - государственные средства (7-9%).

5.Бартер, неденежные расчеты между предприятиями, которые при-

водят к резкому росту трансакционных издержек. В настоящее время эта проблем минимизирована, но в 1998 году более 50% всех расчетов шло в виде бартера. Причинами бартера являются (по мере убывания значимости):

- недостаток оборотных средств предприятия; - стремление ускорить реализацию продукции; - уход от налогов.

Виды предприятий определены в гражданском кодексе. В настоящее время среди всех этих типов наибольшее внимание уделяется развитию малого бизнеса и корпораций.

У малого бизнеса особые функции в экономике, он:

-обеспечивает гибкость рынка;

-создает конкурентную среду;

-обеспечивает занятость;

-способствует лучшему удовлетворению потребностей.

Основные проблемы малого бизнеса связаны с большими трансакционными издержками. Кроме того, у него отсутствует финансовая база, он страдает от налогов, коррупции, административных барьеров.

Поддержка малого бизнеса может происходить в следующих формах:

256

-мероприятия структурной политики, ограничивающие влияние крупных корпораций и обеспечивающие равные возможности ведения дел для малого бизнеса;

-налоговые льготы (специальные нормы амортизационных отчисле-

ний);

-финансовая поддержка через льготные государственные кредиты и специальных кредитов на создание новых рабочих мест;

-помощь в инновационной сфере, облегчение доступа и информации и инвестиционным ресурсам;

-организация "бизнес-инкубаторов", т.е. специальной производственной инфраструктуры, в рамках которой малый бизнес полностью защищен от административного произвола и пользуется различными финансовыми льготами (более низкая арендная плата за помещение, например, или получение оборудование в лизинг и т.п.);

-обучение персонала, консультационные услуги.

Костяк современной экономики составляют корпорации. У них есть возможность экономить на эффекте масштаба и снижении трансакционных издержек. Они привлекают инвестиции и осуществляют НИОКР, у них есть возможность перекомбинирования и диверсификации производства, они структурируют экономику (вокруг корпораций создается сеть сопряженных с ним предприятий) они облегчают макроэкономическое регулирование (поскольку эффективность управления увеличивается с уменьшением количества объектов управления) и снижают неопределенность внешней среды (поскольку крупные корпорации не отдаются стихии рынка, а регулируют ее, осуществляют текущее и стратегическое планирование).

Но у корпораций есть и свои проблемы, в частности проблемы столкновения интересов менеджеров и собственников (в России она минимизирована тем, что наши менеджеры одновременно являются и собственниками), столкновения интересов разных групп акционеров. Можно назвать несколько вариан-

тов столкновения интересов и неправильного корпоративного поведения:

1.Размывание акций, вследствие чего обесцениваются пакеты акций у держателей, например:

- эмиссия без утверждения на общем собрании акционеров (НОСТА); - выпуск конвертируемых облигаций без одобрения общего собрания ак-

ционеров (Сиданко); - эмиссия акций для ограниченного списка акционеров (Ноябрьскнефте-

газ);

- заниженная цена эмиссии (МГТС, Сургутнефтегаз).

Бороться с размыванием можно только установлением действенного контроля над менеджментом.

2.Корыстное использование основным акционером своего преимущественного положения:

- изъятие ликвидных активов в свою пользу (Сиданко); - подписание соглашений без одобрения совета директоров (ТаНаКо);

257

-трансфертное ценообразование (цены, не отражающие реальную стоимость товаров и устанавливаемые к выгоде определенных лиц) (Юкос);

-затруднение доступа к собранию акционеров (НОСТА);

-передача третьим лицам лицензий без одобрения общего собрания акционеров (Лензолото);

Препятствием для таких действий основного акционера может быть назначение независимой аудиторской комиссии, контроль над менеджментом, раскрытие информации.

3. Сомнительные правовые решения и неисполнения закона:

-поддержка судом директоров, вопреки решению общего собрания акционеров; отказ уволенных директоров передать власть;

-объявление незаконным приобретение акций;

-объявление незаконным предшествующей приватизации;

-признание незаконным заключения контракта;

Во избежание возникновения подобных ситуаций необходимо четко отслеживать соответствие документов законодательным и регулирующим актам, усилить подготовку гражданских судей в вопросах корпоративного построения.

4. Шантаж со стороны мелких держателей акций (возникает в ситуации передела собственности, когда один крупный держатель пытается перехватить управление предприятием у другого).

Определенные надежды в стимулировании экономического развития в России связывались с таким специфическим корпоративным образованием как финансово-промышленные группы (ФПГ). Они представляют собой зарегистрированную группу предприятий, учреждений и инвестиционных институтов, объединивших капитал на основании определенного договора.

Несмотря на преимущества ФПГ, официально их зарегистрировано мало. Чаще всего они носят неформальный характер в виде организации "программной торговли" (торговля финансирует производство нужного товара) или в виде неформального договора между устойчивыми группами промышленных, торговых, и финансовых предприятий.

На сегодняшний день наиболее актуальными проблемами функционирования предприятий в России остаются проблемы взаимодействия промышленного сектора экономики и банковского, а также проблемы корпоративного строительства и развития малого бизнеса.

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

Тесты:

1. Какими чертами переходной экономики объясняется усиление значимости случайных факторов в экономическом развитии:

а) неустойчивостью переходной экономики; б) противоречивостью переходной экономики;

в) увеличением роли социо-культурных факторов; г) альтернативностью переходной экономики.

258

2.Какая цель общественного развития определяется в рамках формационного подхода:

а) поддержание организованного характера и многообразия мира; б) максимизация объемов потребления и прибыли; в) формирование свободной и гармонично развитой личности; г) создание общества всеобщего благосостояния.

3.Что понимается под локальной переходной экономикой:

а) распространение общемировых тенденций развития на отдельную страну;

б) внутренне обусловленные системные преобразования отдельной стране;

в) сознательное регулирование национального хозяйства в определенном направлении;

г) экономика, потерявшая устойчивость в условиях переходных процес-

сов.

4. Что можно отнести к закономерностям переходной экономики: а) инерционность экономических процессов;

б) большая эффективность новых экономических форм по сравнению со старыми;

в) уменьшение роли государства в процессе экономических преобразова-

ний;

г) быстрые темпы экономических преобразований.

5. Каковы особенности переходной экономики в современной России: а) реализация локальной модели переходной экономики; б) осуществление масштабной приватизации;

в) ориентация домашних хозяйств и фирм не выживание, а не на разви-

тие;

г) наличие элементов возвратного движения.

6.Что из ниже перечисленного можно отнести к процессу разгосударств-

ления:

а) спецификацию прав собственности; б) банкротство предприятий;

в) легализацию теневых отношений собственности; г) дифференциацию прав собственности.

7.Каковы недостатки коллективной (кооперативной) формы собственно-

сти:

а) низкий уровень заработной платы; б) низкая конкурентоспособность;

в) низкая социальная защищенность рабочих;

259

г) низкий уровень технологических инноваций.

8.Какая проблема в деятельности предприятий в переходной экономике является доминирующей:

а) обеспечение финансовой состоятельности предприятий; б) существование избыточной занятости на предприятии; в) низкий уровень прибыльности у предприятий; г) выпуск избыточной продукции на предприятии.

9.Какой источник финансирования капитальных вложений является определяющим для российских предприятий:

а) банковские кредиты; б) продажа акций предприятий;

в) собственные средства предприятия; г) государственные средства.

10.Что можно отнести к специфике собственности в переходной эконо-

мике:

а) слабую спецификацию и плохую защиту прав собственности; б) увеличение разрыва между юридическим и экономическим содержани-

ем собственности; в) преимущественное развитие коллективных (кооперативных) форм соб-

ственности; г) интенсивное «горизонтальное» перераспределение прав собственности.

Ответы на тесты:

1-а,г; 2-в; 3-б; 4-а; 5-г; 6-в; 7-г; 8-а; 9-в; 10-а,б.

Литература:

1.Аукуционек С.П., Батяева А.Е. Российские предприятия в рыночной экономике: ожидания и действительность. - М., 2001

2.Бузгалин А.В. Переходная экономика. - М.,1994.

3.Курс переходной экономики /Под ред. Л.И.Абалкина. - М., 1997.

4.Курс экономической теории /Под ред. А.В.Сидоровича. - М., 1997.

5.Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2004

6.Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М., 1997.

7.Экономика переходного периода /Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. - М., 1995.

260